Apakah Perjalanan Ke Taiwan Nancy Pelosi Menutup Perangkap Thucydides?
Media pemerintah China telah menyatakan kunjungan Ketua DPR AS Nancy Pelosi ke Taiwan sebagai “salvo perang.” Ini, kata mereka, akan mempercepat perubahan dalam kebijakan Amerika Serikat terhadap China—“tindakan penanggulangan strategis dan komprehensif” adalah kata kuncinya. Bahkan sebelum kedatangannya, China sangat tegas tentang konsekuensi serius dari perjalanan ini karena merupakan “campur tangan besar dalam urusan internalnya.” Bahkan presiden AS, Joe Biden secara terbuka mengakuinya sebagai “bukan ide yang bagus.” Bahwa persinggahan Pelosi akan mengundang masalah. Bagaimana mungkin tindakan simbolis politik tanpa konsekuensi serius? Tapi mungkin pertanyaan yang lebih penting adalah, seberapa buruk keadaan yang akan terjadi?
Sudut pandang China jelas: Status quo yang memberi hubungan lintas-Selat yang mirip dengan stabilitas telah rusak. Kemiringan ke bawah yang ditimbulkan oleh dinamika Thucydides Trap tentu saja semakin curam. Apakah ini kemudian akan memaksa Amerika Serikat untuk akhirnya meninjau kebijakan Taiwan atau memulai tindakan damai? Apakah Taiwan telah menjadi korban simbolisme token atau apakah citra Nancy Pelosi-Tsai Ing-wen merupakan totem demokrasi yang menggugah? Dan apa konsekuensi kunjungan Pelosi dalam jangka panjang bagi Taiwan dan arsitektur keamanan Indo-Pasifik?
Menuju Perangkap yang Tak Terhindarkan?
Waktu pasti telah berubah sejak 1997 ketika Ketua DPR saat itu Newt Gingrich melakukan perjalanan ke Taiwan. Saat ini, keseimbangan kekuatan antara Amerika Serikat dan China telah bergeser ke arah yang terakhir. Sementara China dipaksa untuk mentolerir kunjungan Gingrich pada tahun 1997 untuk mempertahankan hubungan ekonominya yang berharga dengan Amerika Serikat, fakta bahwa dia bukan anggota partai atau pemerintahan Presiden Bill Clinton membuatnya lebih cocok. Lain halnya dengan perjalanan Pelosi.
Pada tahun 2018 dan 2022, perang dagang AS-China telah bermetamorfosis menjadi Perang Dingin baru yang diperburuk oleh dukungan China terhadap Rusia dalam perang Ukraina dan upaya AS untuk menyatukan mitra yang berpikiran sama di Indo-Pasifik dengan kelompok seperti AUKUS dan China- Dialog Keamanan Quadrilateral terfokus, atau Quad, terdiri dari Australia, India, Jepang, dan Amerika Serikat. Di Eropa, kebijakan konfrontatif Amerika Serikat terhadap China telah mempengaruhi Pakta Pertahanan Atlantik Utara (NATO) untuk melabeli China sebagai “tantangan sistemik.” Ini juga mendorong fokus yang lebih besar pada Indo-Pasifik selama KTT NATO dengan membawa Jepang dan Korea Selatan sebagai pengamat. Oleh karena itu, Beijing merasa terkekang dari berbagai arah.
Sebagai tindakan pembalasan, Beijing telah meningkatkan manuver diplomatiknya dan bersiap untuk merevitalisasi forum multilateralnya sendiri seperti Organisasi Kerjasama Shanghai (SCO) dan BRICS (Brasil-Rusia-India-China-Afrika Selatan) dengan memimpin negara-negara berkembang dan berkembang sebagai penyeimbang bagi koalisi AS. Selain itu, China adalah saingan ekonomi dan militer Amerika Serikat yang bersedia melenturkan kekuatannya. Sejak kedatangan Pelosi di Taipei, sudah ada konsekuensi langsung: Beijing telah (sementara) melarang impor sekitar 100 makanan Taiwan termasuk buah jeruk dan ikan; menangguhkan ekspor pasir alam ke Taiwan; dan melaksanakan sumpahnya untuk menanggapi dengan mengelilingi pulau itu dengan latihan militer udara dan laut secara langsung dan “latihan penguncian Taiwan” yang mengingatkan pada Krisis Taiwan ketiga dalam skala yang lebih besar. Selain itu, lembaga pemerintah Taiwan menjadi target serangan siber yang diduga diprakarsai oleh China dalam jumlah yang belum pernah terjadi sebelumnya, dengan beberapa layar menampilkan pesan yang meminta Pelosi untuk pergi.
Amerika Serikat meningkatkan ketegangan dengan pernyataan G7 yang mengkritik China karena menggunakan kunjungan Pelosi sebagai “dalih” untuk menyebabkan eskalasi militer. Beijing jelas memandang pernyataan ini sebagai cara untuk mempermalukannya di panggung dunia, menghubungkannya dengan penaklukan historis China oleh “Delapan Kekuatan Sekutu.” China tidak hanya membatalkan pertemuan bilateral dengan Jepang dan mengumumkan delapan “tindakan balasan” (dialog yang dibatalkan atau ditangguhkan) terhadap Amerika Serikat, tetapi juga memberi sanksi kepada Pelosi dan keluarganya. Bisa dibilang, ini hanyalah awal dari pembalasan China dan akan menelan seluruh Indo-Pasifik.
Mengikis Historisitas?
China secara konsisten menuduh Amerika Serikat melanggar Prinsip Satu China yang menetapkan bahwa Taiwan adalah bagian yang tidak dapat dicabut dari China dan bahwa Republik Rakyat China (RRC) adalah satu-satunya pemerintah resmi yang mewakili seluruh China. China juga mengkritik Amerika Serikat karena merusak semangat komunike bersama AS-China tahun 1972, 1979, dan 1982 yang menjadi dasar hubungan bilateral mereka. Di sisi lain, Amerika Serikat mengejar Kebijakan Satu China, namun tetap mempertahankan kebijakan ambiguitas strategis mengenai apakah akan melakukan intervensi langsung jika Taiwan diserang.
Kunjungan Pelosi telah mempersenjatai klaim China bahwa Amerika Serikat secara bertahap memotong kedaulatan China dengan memberikan dukungan diam-diam kepada apa yang disebut “pasukan separatis” (merujuk terutama pada Partai Progresif Demokratik pro-kemerdekaan yang berkuasa, yang dipandang di Beijing sebagai “ ultra-nasionalis”). Faktanya, bagi China, upaya Taiwan untuk mempromosikan “kemerdekaan bertahap” dengan mencari dukungan Amerika Serikat dan penolakannya untuk mematuhi Konsensus 1992, yang merupakan istilah lain yang diperebutkan, adalah erosi dari prinsip dasar untuk memastikan stabilitas lintas-Selat. . Konsensus, pemahaman politik yang diperdebatkan dan kontroversial antara PKC dan Partai Kuomintang (Partai Nasionalis China, KMT), diumumkan oleh KMT sebagai “Satu China, interpretasi masing-masing” meskipun China dengan tegas berulang kali mengatakan bahwa “tidak ada ruang” untuk salah tafsir ada.
Presiden Taiwan saat ini Tsai Ing-wen, meskipun mengakui pertemuan itu sebagai fakta sejarah, tidak mengakui Konsensus seperti itu. Amerika Serikat agak tidak berkomitmen tentang hal itu, namun ada anggapan bahwa sekuritisasi istilah tersebut telah menjadi “praktik diskursif”, yang pada akhirnya menimbulkan permusuhan China terhadap Taiwan. Jadi, meskipun Amerika Serikat dan China tidak selaras dalam pendekatan mereka terhadap Konsensus, keduanya memberikan status keamanan untuk menjaga perdamaian dan stabilitas di Selat. Namun, dikatakan bahwa meskipun promosi nilai-nilai pro-kemerdekaan secara langsung terkait dengan ketidakstabilan, penolakan Konsensus itu sendiri tidak menantang status quo. Narasi China, yang menghubungkan keduanya, tampaknya menunjukkan sebaliknya.
Namun demikian, Washington mendapati dirinya terjebak dalam posisi yang sulit yakni antara keinginan untuk mendukung pemerintah pro-demokrasi Taiwan tanpa memicu peningkatan ketegangan dengan China. Juru Bicara Dewan Keamanan Nasional Gedung Putih John Kirby mengatakan bahwa kunjungan tersebut tidak akan “mengubah status quo” dan telah mencoba untuk meredakan ketegangan dengan menegaskan kembali bahwa Amerika Serikat tidak mendukung kemerdekaan Taiwan.
Bagi Pelosi, kunjungan itu penting untuk mempromosikan solidaritas dengan Taiwan dalam pertempuran antara otokrasi dan demokrasi—sebuah langkah yang telah mendapatkan dukungannya dari banyak tokoh China di Kongres AS. Pertemuan antara Pelosi dan Tsai—pembicara wanita pertama DPR dan presiden wanita Taiwan pertama—juga merupakan pengingat yang mengesankan tentang pertaruhan di luar kebijakan luar negeri yang tertutup, serta kontras dengan “patriarki yang mengakar” di eselon atas PKC.
Terlepas dari tujuan yang lebih tinggi, bukan hanya pemahaman sentral antara Amerika Serikat dan China yang sedang terkikis. Konsensus 1992 telah dipolitisasi oleh kedua sisi Selat Taiwan. Konsensus awalnya dibuat antara KMT dan PKC untuk mengakui hanya “satu China”, dengan pemahaman timbal balik yang tersirat bahwa mereka berdua memiliki interpretasi yang berbeda—pada tahun 2006 KMT mengakui menciptakan istilah tersebut untuk meredakan ketegangan. Taiwan sekarang sebagian besar menyangkal Konsensus dan menolak model “Satu Negara, Dua Sistem”. Tanggapan Beijing yang semakin marah terhadap campur tangan di Taiwan telah mengungkapkan perspektifnya yang berubah pada Konsensus 1992 karena PKC sekarang bertujuan untuk mendelegitimasi pemerintah terpilih di Taipei sama sekali. Selanjutnya, di bawah kepemimpinan tegas Presiden Xi Jinping, mencapai reunifikasi lebih penting dari sebelumnya dan PKC telah bersumpah untuk menggunakan kekuatan jika perlu.
Kerusakan Jangka Panjang
Kunjungan Pelosi terjadi selama waktu yang sudah sangat sensitif bagi China dengan peringatan Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) China pada 1 Agustus dan upaya Xi Jinping untuk masa jabatan ketiga yang melanggar norma hanya beberapa bulan lagi di Kongres Nasional ke-20 pada bulan November. Sikap keras Xi terhadap Taiwan telah menjadi batu kunci kepresidenannya dan kebutuhan untuk menanggapi “provokasi” Pelosi dengan kuat, untuk menjaga kredibilitas, menjadi insentif dan paksaan.
Oleh karena itu, China akan lebih agresif dalam menjabarkan kepentingannya di Indo-Pasifik. Partai Komunis China akan merasa China harus bereaksi tegas terhadap kunjungan Pelosi agar tidak tampak lemah atau terhina oleh fakta bahwa ia tidak dapat memaksa Amerika Serikat untuk mematuhi peringatannya atas Taiwan.
Seperti di Taiwan, Beijing kemungkinan akan meningkatkan intimidasi militer atas titik panas lain yang diperebutkan di Indo-Pasifik untuk mendorong pengakuan kapabilitas di tataran kekuatan regional atas kepentingan nasional dan klaim teritorialnya.
Tatanan bipolar yang baru akan semakin rapuh, dengan risiko pecahnya perang meningkat seiring dengan langkah Xi menuju pencapaian “Mimpi China” untuk memulihkan status kekuatan besar China pada tahun 2049. India dan laut China Selatan dan Timur juga dapat terkena dampak oleh efek domino dari krisis yang sedang berkembang ini, yang akan mendorong China untuk lebih berkolaborasi dengan negara-negara otoriter dan relatif lemah (misalnya, Rusia, Korea Utara, dan Pakistan) tetapi juga negara-negara berkembang di seluruh kawasan yang tidak memiliki kepentingan dalam pertarungan normatif Barat yang dipimpin AS antara demokrasi dan otokrasi tetapi khawatir dengan kepentingan nasional langsung mereka. Pidato Xi pada KTT BRICS baru-baru ini adalah pengingat akan kenyataan baru bahwa Amerika Serikat memiliki lebih banyak kerugian.
Di Asia Timur Laut, persahabatan China yang tumbuh dengan Korea Utara yang terisolasi ditambah dengan aliansi Amerika yang meningkat dengan Jepang dan Korea Selatan menandakan situasi yang lebih sulit mengingat uji coba nuklir ketujuh Kim Jong Un yang akan datang. Absennya Presiden Yoon Suk-yeol dan menteri luar negerinya selama kunjungan Pelosi ke Korea Selatan, yang dicatat oleh China, merupakan sinyal untuk menghindari kontroversi diplomatik yang tidak perlu dengan Beijing. Lintasan menantang Jepang, tentu saja, telah ditetapkan sebagai negara jangkar Indo-Pasifik yang telah menunjukkan dukungan militer untuk pertahanan Taiwan meskipun, mengingat potensi volatilitas, sebagian besar menolak untuk mengomentari persinggahan Pelosi di Taiwan.
Perhitungan China dengan India, mitra Indo-Pasifik Amerika Serikat, terlepas dari konflik Himalaya yang sedang berlangsung, menjadi lebih dapat diprediksi karena kebutuhan Beijing untuk memperluas jangkauannya di forum multilateral yang dipimpin China seperti SCO dan sentralitas India sebagai penyangga dengan Barat dan kekuatan non-blok secara formal. Namun, salah langkah sederhana akan cukup untuk menggagalkan détente yang rapuh ini—pembicaraan perbatasan baru saja mencapai “konsensus empat poin” politik meskipun tanpa pelepasan lebih lanjut. Oleh karena itu, India harus dengan cekatan mengelola kemajuan China untuk kerja sama lintas kawasan.
Terlepas dari kehebohan, apakah kunjungan Pelosi harus dikritik sebagai salah perhitungan besar atau dipuji sebagai upaya gagah berani untuk menunjukkan solidaritas (atau dominasi dalam pandangan China) tampaknya diperdebatkan dalam skema besar. Yang penting sekarang adalah bagaimana berbagai pemangku kepentingan regional akan melakukan manuver diplomatik untuk meredakan ketegangan antara China dan Amerika Serikat dan menghindari menjadikan Indo-Pasifik sebagai kambing hitam dari perjudian hegemonik.