Rusia muncul kembali di Asia Selatan

 

Dipaksa oleh isolasi yang belum pernah terjadi sebelumnya dari Barat, Rusia telah memulai jalur penjangkauan ke wilayah Selatan. Asia Selatan adalah wilayah di mana Moskow telah menjadi pemain yang tidak aktif untuk waktu yang lama, dan hanya menunjukkan sedikit ketertarikan untuk mengembangkan hubungan dengan mitra regional di luar India. Namun, hal ini sekarang berubah karena Asia Selatan sedang dipertimbangkan kembali sebagai persimpangan kepentingan geostrategis dan ekonomi Rusia, sehingga keterlibatan Moskow yang semakin meningkat di lingkungan terdekat India membutuhkan pemeriksaan lebih lanjut.

 

Implikasi perang di Ukraina

Konflik Rusia-Ukraina telah memberikan banyak dampak pada negara-negara Asia Selatan mulai dari tantangan geopolitik hingga ekonomi. Akibatnya, mereka telah menemukan diri mereka terpecah antara Barat dan Rusia, meskipun secara umum mengambil jalan tengah. Sementara India telah menjadi teladan dalam berjalan di garis tengah, negara-negara tetangganya di wilayah ini, yang lebih rentan terhadap faktor-faktor eksternal, telah menunjukkan netralitas mereka dengan cara yang berbeda.

Bangladesh telah dua kali mendukung resolusi Perserikatan Bangsa-Bangsa (PBB) yang mengutuk tindakan Rusia di Ukraina dan telah sangat teliti dalam mengikuti sanksi Barat terhadap Rusia. Nepal telah mengecam ‘operasi militer khusus’ Moskow dan telah menyetujui sebagian besar resolusi PBB terhadap Rusia. Kathmandu juga dipaksa untuk berhenti mengeluarkan izin tenaga kerja bagi warganya untuk Rusia dan Ukraina setelah adanya laporan tentang tentara Nepal yang bertugas di kedua tentara yang bertikai.[1] Sri Lanka, meskipun menghadapi dampak dramatis dari perang di Ukraina terhadap ekonominya, telah menolak untuk berpihak. Pendekatan Pakistan terhadap konflik ini merupakan yang paling kontroversial dibandingkan dengan negara-negara regional lainnya. Islamabad secara konsisten abstain dalam masalah ini di tingkat global dalam upaya untuk mengikuti ‘netralitas yang ketat’, tetapi Angkatan Darat Pakistan dilaporkan memasok amunisi ke Ukraina.[2]

Sementara Rusia telah menghadapi berbagai tanggapan terhadap perangnya di Ukraina di seluruh Asia Selatan, Rusia baru-baru ini telah meningkatkan kehadirannya di wilayah ini, sebagaimana dibuktikan dari kunjungan resmi dan upaya untuk menghidupkan kembali hubungan ekonomi.

Mekanisme politik

Ada beberapa pertukaran tingkat tinggi dengan Asia Selatan pada tahun 2023, yang mengisyaratkan negara-negara yang memiliki kepentingan khusus bagi Moskow. Karena India memimpin G20 dan Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO) pada tahun 2023, India menjadi tujuan penting bagi para menteri dan anggota parlemen Rusia. Menteri Luar Negeri Rusia, Sergey Lavrov, misalnya, mengunjungi India tiga kali pada tahun 2023 dan Menteri Luar Negeri India, Dr. S. Jaishankar dengan kunjungan lima hari di Rusia.[3] Dalam kunjungan pertama bagi menteri luar negeri Rusia, Lavrov juga mengunjungi Dhaka pada bulan September 2023,[4] menyoroti hubungan yang langgeng dan berupaya untuk memajukan kerja sama dengan Bangladesh.

Sekretaris Dewan Keamanan Rusia, Nikolay Patrushev, mengunjungi Sri Lanka pada Desember 2023[5] untuk mengadakan pertemuan dengan kepemimpinan negara itu yang mencakup masalah politik, keamanan, pertahanan, dan ekonomi. Konsultasi keamanan antara Moskow dan Kolombo telah berubah menjadi fitur reguler.

Bagian yang tidak jelas dari kebijakan regional Rusia adalah hubungannya dengan Pakistan, yang telah bergerak maju melawan segala rintangan. Terlepas dari ketidakjelasan politik di Islamabad dan dukungan militer Pakistan terhadap Ukraina, dialog bilateral tetap bertahan dan baru-baru ini telah menyaksikan pembicaraan tingkat tinggi tentang stabilitas strategis di Moskow[6] dan kunjungan ke Islamabad oleh delegasi Dewan Federasi Rusia (majelis tinggi parlemen), yang, selain pertemuan dengan Senat Pakistan dan perwakilan pemerintah sementara, juga bertindak sebagai pengamat internasional dalam pemilihan umum di negara itu pada tanggal 8 Februari.[7]

Dalam sebuah peristiwa yang menarik, Rusia kini memasarkan dirinya sebagai perisai bagi negara-negara demokrasi yang rapuh di kawasan ini terhadap kritik eksternal. Sementara mitra-mitra Barat Bangladesh dan Pakistan menyatakan keberatan atas pemilihan umum mereka,[8] Moskow memuji proses pemilihan umum di kedua negara ini. Sikap ini tampaknya memiliki dua tujuan: pertama, untuk menyanggah ‘campur tangan eksternal’ dan mendorong irisan antara negara yang dikritik dan Barat, dan kedua, untuk mendapatkan dukungan dari kawasan ini dalam pemilihan umum mendatang di Rusia.

Hubungan ekonomi baru

Di Asia Selatan, Rusia sedang menjajaki jalan baru untuk ekspor dan impor, terutama mengingat sanksi yang semakin ketat dan rantai pasokan yang genting. Dalam upaya untuk meringankan konsekuensi dari perangnya di Ukraina, Rusia telah menawarkan berbagai komoditas kepada negara-negara di kawasan ini, terutama sumber daya energi, pupuk, biji-bijian, dan minyak bunga matahari.

Sektor energi merupakan bagian penting dari ekonomi Rusia dan memainkan peran penting dalam hubungan luar negerinya. Saat ini, India merupakan importir terbesar minyak mentah Rusia, menyumbang 40 persen dari seluruh pasokan.[9] Sementara Rusia telah menjajaki kemungkinan untuk memperluas pasokan minyak mentahnya ke Bangladesh dan Sri Lanka, karena keterbatasan teknologi kilang minyak mereka, negara-negara ini terutama menerima minyak Rusia melalui India atau Asia Barat.

Setelah diskusi yang ekstensif, Pakistan telah mencapai kesepakatan untuk mengimpor minyak mentah Rusia secara komersial. Volume pasokan sejauh ini agak rendah, dan kesepakatan jangka panjang antara kedua belah pihak masih belum pasti karena terbatasnya kapasitas throughput pelabuhan-pelabuhan Pakistan, yang mempersulit logistik pasokan dan penetapan harga.

Bidang yang lebih penting lagi dari kepentingan Moskow adalah energi nuklir sipil karena Rusia telah membangun dua pembangkit listrik tenaga nuklir (PLTN) di wilayah ini dan sedang mencari pasar-pasar baru. Di India, perusahaan nuklir raksasa milik negara Rusia, Rosatom, telah membangun dua unit PLTN Kudankulam,[10] yang telah terhubung ke jaringan listrik dan mencapai kapasitas penuh pada tahun 2014, dan akan menyelesaikan empat unit lagi. Di Bangladesh, perusahaan yang sama sedang membangun PLTN Rooppur, dan unit pertama diharapkan akan beroperasi pada akhir 2024.[11] Baru-baru ini, Rusia telah memperdebatkan pendirian pembangkit listrik tenaga nuklir kecil di Sri Lanka. Karena pembicaraan sedang berlangsung, opsi yang memungkinkan adalah blok darat atau terapung, atau keduanya.[12] Sementara sektor energi India relatif terdiversifikasi dengan energi nuklir yang hanya mengambil bagian kecil, dalam kasus Bangladesh atau kemungkinan Sri Lanka, PLTN baru dapat meningkatkan kekuatan ekonomi dan bahkan politik Rusia di negara-negara ini.

Pertanian adalah bidang penting lainnya dalam kebijakan ekonomi regional Rusia. Pupuk dan produk pertanian menyumbang sebagian besar perdagangan dengan wilayah ini. Bangladesh adalah importir ketiga biji-bijian Rusia (di luar Uni Ekonomi Eurasia) pada paruh pertama 2023/2024. Pakistan adalah importir besar biji-bijian lainnya karena ekspor Rusia untuk komoditas ini ke Islamabad kini mencapai 75 persen dari total perdagangan bilateral.[13]

Meskipun sebagian besar negara regional telah berhati-hati dalam mematuhi sanksi terhadap Rusia, dalam beberapa kasus, mereka telah berperan penting bagi Rusia untuk menghindari pembatasan. Misalnya, setelah Mei 2022, Maladewa telah muncul sebagai pusat transit penting untuk pengiriman semikonduktor ke Rusia, menempati urutan kedua setelah Tiongkok.[14] Jangkauan ekonomi Rusia ke Asia Selatan juga tidak mungkin terjadi tanpa keterlibatan Beijing: Saat ini, sebagian besar transaksi dengan entitas Rusia – baik di bidang energi maupun pertanian – dilakukan dalam mata uang yuan dan melalui sistem pembayaran antar bank lintas batas Cina (CIPS). Penggunaan infrastruktur keuangan Cina yang terus meningkat muncul sebagai jalur penyelamat bagi proyek-proyek ekonomi regional Rusia dan ketergantungan pada niat baik Beijing.

Keterlibatan Rusia di seluruh Asia Selatan menunjukkan niatnya untuk mempertahankan dialog politik secara teratur dengan kekuatan-kekuatan regional. Putus asa untuk mengatasi isolasi internasional dan berusaha mengkooptasi ‘negara-negara sahabat’ baru, Moskow tampaknya siap untuk memberikan kelonggaran terhadap posisi mereka yang beragam dalam tindakannya di Ukraina.

 

[1] Outlook. Nepali Soldiers Employed In Both Russian And Ukraine Armies: PM Prachanda. 11 Desember 2023. https://www.outlookindia.com/international/nepali-soldiers-employed-in-both-russian-and-ukraine-armies-pm-prachanda-news-335862

[2] Pakistan Today. BBC reveal ‘secret deals’for Pakistan’s arms supply to Ukraine. 14 November 2023. https://www.pakistantoday.com.pk/2023/11/14/bbc-reveals-secret-deals-for-pakistans-arms-supply-to-ukraine/

[3] Ministry of External Affairs Government of India. Visit of External Affairs Minister, Dr. S. Jaishankar to Russia (December 25-29, 2023). 30 Desemebr 2023. https://fsi.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/37489/Visit_of_External_Affairs_Minister_Dr_S_Jaishankar_to_Russia_December_25_29_2023#:~:text=Jaishankar%20visited%20Russia%20on%2025,Minister%20of%20Foreign%20Affairs%2C%20H.E.

[4] The Daily Star. Lavrov’s visit consolidates Bangladesh-Russia relations. 9 September 2023. https://www.thedailystar.net/opinion/editorial/news/lavrovs-visit-consolidates-bangladesh-russia-relations-3414621

[5] Zulfick Farzan. Russian Security Council Secretary in Sri Lanka for meetings with President, Defence official. News 1. 8 Desember 2023. https://www.newsfirst.lk/2023/12/08/russian-security-council-secretary-in-sri-lanka-for-meetings-with-president-defence-officials

[6] Pakistan Today. Pak-Russia satisfied with similarities of views on global strategic issues. 9 Februari 2024. https://www.pakistantoday.com.pk/2024/02/09/pak-russia-satisfied-with-similarities-of-views-on-global-strategic-issues/

[7] Pakistan Observer. Pakistan, Russia call for strong institutional linkages. https://pakobserver.net/pakistan-russia-call-for-strong-institutional-linkages/

[8] Reuters. US concerned about reports of intimidation, voter suppression in Pakistan election, White House says. 16 Februari 2024. https://www.reuters.com/world/us-concerned-about-reports-intimidation-voter-suppression-pakistan-election-2024-02-15/

[9] Vladimir Soldakitkin & Olesya Astakhova. Russia exports almost all its oil to China and India- Novak. Reuters. 27 Desember 2023. https://www.reuters.com/business/energy/half-russias-2023-oil-petroleum-exports-went-china-russias-novak-2023-12-27/

[10] Alexey Zhukov. Alexey Zhukov : “ The nuclear power plant has become a symbol of growing partnership between India and Russia”. Strana Rosatom Newspaper. 10 November 2023. https://www.rosatom.ru/en/press-centre/opinion/alexey-zhukov-the-nuclear-power-plant-has-become-a-symbol-of-growing-partnership-between-india-and-r/

[11] The Business Post. Dhaka-Moscow relation strong in all way:Russian envoy. 15 Februari 2024. https://businesspostbd.com/national/dhaka-moscow-relation-strong-politically-economically-russian-envoy

[12] Rathindra Kuruwita. Russian Ambassador encourages Sri Lanka to consider nuclear energy collaboration. The Island. 23 Desember 2023. https://island.lk/russian-ambassador-encourages-sri-lanka-to-consider-nuclear-energy-collaboration/

[13] Muhammad Sharif. How Russia & Pakistan ‘De-dollarise’ Through Oil, Grain Trade, Sputnik India. 20 Desember 2023. https://sputniknews.in/20231220/how-russia–pakistan-de-dollarise-through-oil-grain-trade–5896587.html

[14] Katherine Creel & Shoji Yano. Maldives: Small island nation with big role shipping chips to Russia. Asia Nikkei. 21 Juli 2023. https://asia.nikkei.com/Business/Tech/Semiconductors/Maldives-Small-island-nation-with-big-role-shipping-chips-to-Russia