Kontra-terorisme

Pada akhir Desember, Komando Pusat Amerika Serikat (AS) (CENTCOM) mengumumkan bahwa pada tahun 2022, koalisi pimpinan AS yang memerangi jaringan teroris Negara Islam (IS)-juga dikenal sebagai ISIS telah menewaskan hampir 700 orang yang dicurigai sebagai bagian dari ISIS di Irak dan Suriah, dengan melakukan 313 misi khusus di kedua negara tersebut. Hal ini mencakup kelompok jaringan teroris khalifah yang relatif baru, Abu al-Hassan al-Hashimi al-Qurayshi, yang terbunuh dalam serangan kontraterorisme AS di barat laut Suriah pada bulan November 2022. Namun, seperti yang diingatkan oleh analis Charlie Winter, tewasnya seorang khalifah jaringan teroris adalah kemenangan taktis, bukan kemenangan strategis. Dan ini, mungkin, paling benar dari lensa persaingan geopolitik di wilayah tersebut.

Meskipun AS telah mengumumkan kekalahan ISIS pada tahun 2019, dan pemerintah Irak telah mengumumkannya bahkan jauh sebelum itu pada tahun 2017, pengaruh dan operasi kelompok ini tetap konsisten karena ketidakstabilan politik terus menawarkan celah bagi kelompok-kelompok jaringan teroris semacam itu untuk berkembang. Entitas-entitas pro-ISIS di Afrika dan Afganistan telah melampaui persepsi ancaman yang ditimbulkan oleh kelompok ini di Asia Barat, meskipun tingkat konsistensi pengaruh ISIS tetap ada di wilayah ini, dengan peningkatan kekerasan yang teratur.

Kampanye yang dipimpin AS untuk melawan ISIS telah meningkat selama 12 bulan terakhir. Salah satu perubahan mendasar yang terjadi adalah peningkatan serangan berisiko tinggi terhadap kelompok ini, baik di Irak maupun Suriah, yang tidak hanya mengandalkan serangan pesawat tak berawak, tetapi juga operasi yang dilakukan oleh pasukan khusus. Perubahan ini menarik AS ke dalam risiko kontra-teror secara lebih transparan, jauh dari keamanan relatif serangan pesawat tak berawak. Perubahan strategi ini kemungkinan besar merupakan hasil dari dampak serangan pesawat tak berawak di Kabul, di tengah kekacauan Agustus 2021, yang akhirnya menewaskan 10 warga sipil. Kesalahan itu dipandang sebagai peristiwa tragis untuk pertempuran selama dua dekade melawan al-Qaeda, dan dengan mengaitkannya dengan Taliban di Afghanistan.

Terlepas dari keberhasilan operasional selama beberapa bulan terakhir melawan ISIS di Suriah dan Irak, ancaman tersebut masih jauh dari berkurang. Namun, di dua geografi utama pengaruh ISIS-Asia Barat dan Afganistan, realitas geopolitik dan manuver yang direvitalisasi mungkin pada kenyataannya akan memberikan ruang bagi organisasi teror untuk berkumpul kembali. Ancaman Turki baru-baru ini untuk melakukan operasi militer di utara Suriah membawa titik infleksi lama ke realitas geopolitik baru, dan meningkatkan tekanan bagi Moskow yang telah aktif di Suriah sejak 2011.

Kepentingan Turki

Pada bulan November 2022, Turki tampaknya bersikeras untuk meluncurkan serangan penuh di Suriah utara, menargetkan Kurdi, dan lebih khusus lagi Partai Pekerja Kurdistan (PKK) – sebuah organisasi yang dilarang oleh banyak negara sebagai pakaian teror. Ancaman seperti itu datang dari Ankara membawa dilema besar bagi Barat dan negara-negara tetangga lainnya, fakta bahwa kelompok-kelompok yang dipimpin Kurdi seperti Pasukan Demokratik Suriah (SDF) membentuk salah satu garis pertahanan pertama di lapangan melawan ISIS, meskipun Ankara memandang mereka sebagai ancaman teror. Hubungan Türkiye dengan pemerintah Suriah yang diperangi Presiden Bashar al-Assad telah penuh dengan konflik, dan pertemuan baru-baru ini antara kepala intelijen kedua negara yang diorganisir dan diselenggarakan oleh Moskow menunjukkan peran penting Rusia di wilayah tersebut karena mampu mengurangi dan menegosiasikan garis patahan regional dengan anggota NATO. Menariknya, seperti yang disoroti oleh Sam Heller seorang analis sekuriti, meskipun ada oposisi yang kuat dari AS atas setiap langkah yang dilakukan oleh Turki di Suriah, Rusia-lah yang perlu persetujuan Ankara ketika berurusan dengan Damaskus, meskipun Ankara sepenuhnya terlibat dalam perangnya melawan Ukraina di Eropa dan sedang menyebar tipis baik secara militer maupun diplomatik.

Kurdi di timur laut Suriah, di antara yang lainnya, tidak hanya terus memerangi ancaman ISIS yang berkurang tetapi tetap ada, tetapi juga mengelola ribuan anggota ISIS yang teradikalisasi sebagai tahanan di kamp-kamp, baik yang berasal dari dalam dan sekitar wilayah tersebut dan yang lainnya yang telah melakukan perjalanan dari seluruh dunia untuk bergabung dengan gerakan Islamis. Pada tahun 2022, lebih dari 530 orang pro-ISIS yang teradikalisasi dipulangkan dari kamp-kamp semacam itu, sebagian besar wanita dan anak-anak. Prancis sendiri mengambil kembali 109 orang seperti itu. Kurdi telah menjelaskan bahwa mereka tidak akan ragu-ragu untuk memprioritaskan keamanan mereka sendiri di belakang ancaman Turki, bahkan jika itu berarti menghentikan operasi anti-ISIS, membebaskan kamp-kamp yang menampung ribuan pejuang ISIS, dan merongrong upaya kontrateror yang dipimpin AS yang telah berhasil melumpuhkan tiga kepala ISIS sejak 2019 (di mana intelijen yang disediakan oleh kelompok Kurdi dilaporkan memainkan peran penting).

Baik Rusia dan AS beroperasi di Suriah melawan ISIS, meskipun untuk tujuan geopolitik yang berbeda. Pada masa kejayaannya yang berlangsung antara tahun 2014 dan 2017, ISIS menawarkan dirinya sebagai musuh bersama untuk sebuah kerja sama yang tidak mungkin dilakukan, dengan Barat, Rusia, Israel, dan Iran secara bersamaan membantu dalam menghilangkan kubu-kubu ISIS di Suriah dan Irak. Ketika hal ini tercapai, berbagai kepentingan regional mulai menyusul dengan ketegangan antara Rusia dan Turki, jejak Iran yang berkembang di Suriah dan Irak membawa Teheran dekat dengan perbatasan Israel dan Arab Saudi, pertempuran antara faksi-faksi Iran tersebut dan kepentingan AS di Irak, militan Houthi yang didukung Iran di Yaman yang menargetkan orang-orang seperti Saudi dan Uni Emirat Arab (UEA), dan seterusnya. Di tengah-tengah perebutan kepentingan, kelompok-kelompok seperti ISIS bisa menemukan ruang yang cukup untuk terus membangun kembali diri mereka sendiri.

ISKP dan Afghanistan

Kembalinya Taliban di Afghanistan telah menambahkan kunci pas dalam narasi kontraterorisme global. Anggota Taliban seperti Sirajuddin Haqqani, yang menjadi bagian dari pemerintahan sementara Afghanistan yang baru sebagai penjabat menteri dalam negeri merupakan anggota yang memiliki  hadiah 10 juta dolar AS di kepalanya hingga hari ini. Sementara Taliban mengambil alih, Provinsi Negara Islam Khorasan (ISKP), cerminan ISIS di Afghanistan, tumbuh dalam kekuatan. Dalam kenyataan yang sarat ironi, Taliban saat ini ditantang oleh ISKP, dengan yang pertama membangun strategi kontrateror untuk melawan ancaman anti-Taliban yang semakin gigih.

Namun, pergulatan di Afghanistan untuk memperebutkan pengaruh diperkirakan akan semakin suram, didorong lebih jauh oleh meningkatnya ketegangan antara AS dan Rusia di sisi konflik Ukraina. Untuk melanjutkan keanehan, AS dan Taliban, pada prinsipnya, berada di halaman yang sama melawan ISKP. Namun, Moskow mencari pengaruh yang lebih besar di Kabul yang telah menemukan semangat baru mengingat krisis Ukraina. Agar semakin akrab dengan Taliban, Moskow telah mencoba untuk mencocokkan beberapa narasi anti-Barat gerakan tersebut. Pada bulan Juni 2022, Zamir Kabulov, perwakilan khusus Rusia yang telah lama berdiri dan dihormati untuk Afghanistan menyalahkan  kelompok “Anglo-Saxon” karena mendanai kelompok-kelompok teror dan menciptakan ketidakstabilan di Asia Tengah sambil menyoroti bahwa Taliban tidak menimbulkan ancaman bagi wilayah tersebut. Klaim Rusia dapat ditelusuri kembali ke hubungan antara pendirian ISIS dan radikalisasi yang terjadi sebagai reaksi terhadap invasi AS ke Irak pada tahun 2003. Selama beberapa bulan terakhir, ISKP juga menargetkan kepentingan Rusia, termasuk serangan terhadap misi diplomatiknya di Kabul.

Bagi Moskow, kembalinya kemampuan militer AS di Afghanistan, khususnya setelah konflik Ukraina, tidak diinginkan. Persepsi ancaman Rusia terhadap radikalisasi yang dipimpin ISIS di Afghanistan yang telah menembus tanggul ke Asia Tengah selama bertahun-tahun merupakan impor kekhawatirannya dari pengalaman di Suriah. Rusia, dengan Format Moskow tentang Afghanistan, meskipun relatif tenang dan diam selama beberapa bulan terakhir, tetap berada dalam posisi yang baik dengan sikap acuh tak acuh pemerintahan Presiden Biden terhadap Afghanistan. Pada Juli 2021, sebulan sebelum runtuhnya Afghanistan, Presiden Biden telah mengatakan bahwa negara-negara regional memiliki “peran penting dalam mendukung penyelesaian damai” dan bahwa negara-negara ini juga harus meningkatkan upaya mereka. Namun, tidak ada prakarsa besar yang dipimpin AS pada saat ini yang membawa negara-negara regional ke sekitar meja perundingan, sebagian karena ketidaktertarikan yang disebutkan di atas, dan sebagian lagi karena keterbatasan geopolitik dengan Asia Tengah, Iran, dan bahkan India dan Pakistan.

ISKP, terlepas dari kooptasi branding ISIS, tetap merupakan konstruksi Afghanistan-Pakistan. Meskipun ideologinya serupa, dan tujuan mereka untuk mendirikan kekhalifahan juga saling melengkapi, banyak yang saat ini berada di bawah payung ISKP berada di sana karena dorongan etnis atau strategis. Analis Antonio Giustozzi telah menyoroti bahwa Taliban, sebagai bagian dari konstruk anti-pemberontakannya, telah mengejar ISKP di kota-kota dan kelompok-kelompok oposisi seperti Front Perlawanan Nasional (NRF), yang beroperasi di Panjshir sebagian besar karena penggunaan media, media sosial, dan internet yang efektif untuk melawan Taliban. Hal ini juga sebagian disebabkan oleh penolakan Taliban untuk membangun lingkungan politik yang inklusif. Sementara narasi Barat sebagian besar berkonsentrasi pada isu-isu seperti hak-hak perempuan dan pendidikan perempuan (dan memang benar demikian), persyaratan untuk stabilitas politik di Afghanistan jauh lebih dalam berakar daripada hanya isu-isu yang menjadi berita utama media Barat saat ini. Dan fakta bahwa saat ini bahkan melawan ISKP atau al Qaeda di Afghanistan memiliki dukungan global non-partisan yang semakin berkurang, yang lazim untuk beberapa waktu setelah 9/11, menyoroti tantangan yang masuk dalam narasi kontrateror global.

India adalah contoh utama penderitaan di tangan pandangan partisan dan tujuan geopolitik yang sempit terhadap terorisme. Sementara kesenjangan ini diharapkan untuk menutup dari waktu ke waktu, lintasan politik global saat ini mungkin akan mendorong mereka lebih jauh terpisah. Sebuah rezim global besar yang akan datang dalam kekuasaan, baik dari sudut persaingan kekuatan besar, jatuhnya pengaruh dan lembaga-lembaga Barat yang dirasakan atau dorongan mendasar menuju multipolaritas, teror dan kelompok-kelompok ekstremis, yang mahir dan terampil dalam mengambil keuntungan dari kekacauan politik, mungkin akan berakhir menjadi penerima manfaat di tahun-tahun mendatang.