Pertemuan Camp David antara AS, Jepang, dan Korea Selatan: Signifikansi dan tantangan

Pertemuan puncak baru-baru ini antara Amerika Serikat (AS), Korea Selatan, dan Jepang tidak menarik perhatian seperti yang seharusnya diharapkan.[1] Pertemuan Presiden Yoon Suk Yeol dari Korea Selatan dan Perdana Menteri Fumio Kishida dari Jepang, yang dijamu oleh Presiden Joe Biden dari AS di Camp David, secara nyata telah menurunkan ketegangan di antara dua negara tetangga dan sekutu AS di Asia Timur ini. Ketiga negara sepakat untuk memperdalam kerja sama militer dan ekonomi serta memberikan komentar terkuat mereka mengenai “perilaku berbahaya dan agresif” yang dilakukan oleh China di Laut China Selatan.

Meskipun komitmen politik yang dibuat oleh ketiga negara satu sama lain tidak sampai pada aliansi formal, namun dengan caranya sendiri, ini merupakan bagian terakhir dari arsitektur pertahanan AS di Asia Timur, yang telah menyaksikan evolusi AUKUS, dan peningkatan hubungan militer Jepang-Australia, dan pemulihan hubungan pertahanan AS-Filipina.

Elemen terpenting dalam arsitektur keamanan baru di Asia Timur adalah Jepang yang mendeklarasikan berakhirnya kebijakan pertahanan untuk menahan diri, dan Jepang mulai muncul sebagai kekuatan militer penuh atas kemampuannya sendiri.

Tokyo sekarang secara sistematis akan meningkatkan anggaran pertahanannya hingga mencapai 2 persen dari PDB-nya, sebuah tindakan yang akan membuatnya menjadi pembelanja terbesar ketiga di dunia untuk pertahanan setelah Amerika Serikat dan China.[2] Hingga saat ini, negara ini telah mempertahankan batas yang ditetapkan sendiri sebesar 1 persen dari PDB untuk pertahanannya. Militernya, yang dikenal sebagai Pasukan Bela Diri (SDF), berkekuatan sekitar 231.000 orang, sementara musuh-musuhnya – China, Korea Utara, dan Rusia – merupakan negara-negara pemilik senjata nuklir dengan militer yang berkekuatan jutaan orang. Jepang secara bertahap meningkatkan anggaran pertahanannya sejak Shinzo Abe kembali berkuasa pada tahun 2012, tetapi apa yang terjadi sekarang ini merupakan pergeseran besar.

Pemulihan hubungan Jepang-Korea merupakan usaha yang lebih sulit karena harus mengatasi kenangan lama tentang perilaku Jepang di semenanjung Korea selama Perang Dunia II. Di antara isu-isu yang diperdebatkan adalah kompensasi untuk ekses Jepang dalam Perang Dunia II.

Paradoksnya, meninggalnya Shinzo Abe pada pertengahan tahun 2022 membantu meredakan ketegangan antara Korea Selatan dan Jepang. Dia dipandang di Korea Selatan “sebagai simbol klasik hak politik Jepang.”[3] Orang-orang yang dekat dengan Presiden Yoon Suk Yeol dari Korea Selatan percaya bahwa Abe membujuk banyak politisi Jepang untuk mengadopsi pendekatan tanpa kompromi dengan Korea Selatan.

Hubungan berubah dari buruk menjadi lebih buruk setelah insiden di mana kapal perang Korea Selatan melatih radar pengendali tembakan ke pesawat patroli Jepang di atas Laut Jepang pada bulan Desember 2018. [4] Penolakan Korea Selatan untuk menerima kesalahan menyebabkan pembekuan hubungan antara SDF dan militer Korea Selatan. Masalah ini menjadi semakin serius pada tahun 2019 ketika kedua negara saling mengeluarkan satu sama lain dari daftar putih mitra dagang tepercaya yang memenuhi syarat untuk mendapatkan perlakuan istimewa.[5] Pada saat yang sama, Korea Selatan memberi tahu Jepang bahwa pihaknya berencana untuk mengakhiri Perjanjian Keamanan Umum Informasi Militer (GSOMIA) tahun 2016,[6] sebuah perjanjian pembagian informasi intelijen. AS, sekutu militer resmi keduanya, berusaha untuk melakukan intervensi, tetapi tidak berhasil.

Pada bulan Maret 2023,[7] terjadi pencairan hubungan ketika Presiden Yoon Suk Yeol melakukan perjalanan ke Tokyo setelah pengumuman rencana untuk menyelesaikan perselisihan mengenai kompensasi atas kerja paksa Korea Selatan selama pendudukan Jepang di semenanjung itu. Korea Selatan memulihkan status daftar putih Jepang dan kemudian mengumumkan bahwa mereka akan melanjutkan kerja sama dalam GSOMIA.

 

Apa yang telah berubah antara Korea Selatan dan Jepang?

Ada tiga faktor yang mendorong terjadinya perubahan. 1) Penembakan rudal Korea Utara ke Jepang, yang menggarisbawahi ancaman yang ditimbulkannya terhadap Korea Selatan. 2) Meningkatnya ketegasan China yang meningkatkan suhu di Korea Selatan, seperti yang terjadi di tempat lain di Asia. 3) Katalisator utamanya adalah invasi Rusia ke Ukraina, yang mengindikasikan mudahnya tatanan pasca-Perang Dingin yang dapat menimbulkan konflik. Jepang dan Rusia belum menandatangani perjanjian perdamaian resmi setelah Perang Dunia II.

Dampak paling besar dari perkembangan ini adalah di Jepang, di mana pemerintah telah membuang bahasa “pertahanan diri” pasca-Perang Dunia II dan mulai melakukan langkah-langkah yang lebih aktif untuk mempertahankan Jepang.

Pekan lalu Jepang mengumumkan anggaran pertahanan 2024-25,[8] yang mencapai US$53 miliar, 13 persen lebih tinggi dari US$46 miliar pada tahun fiskal saat ini. Anggaran tersebut diharapkan dapat mendanai pembangunan dua kapal perusak yang dilengkapi dengan Aegis, melakukan pengembangan bersama pencegat rudal hipersonik dengan AS, memperoleh rudal berpemandu presisi, membangun kelas fregat baru, memperoleh pesawat tempur serang gabungan F-35A dan 35B Lightening II, membangun armada kapal tanker, dan memperoleh kapal untuk mengangkut pasukan dan peralatan ke berbagai situasi di pulau-pulau di barat daya Jepang.

Kapal-kapal Aegis direncanakan untuk dikirim pada tahun 2027 dan 2028[9] dan akan memiliki versi yang lebih baik dari rudal permukaan ke permukaan Tipe 12 Jepang dan memiliki ruang untuk menggabungkan kemampuan masa depan seperti pencegat rudal hipersonik. Mereka akan melepaskan dua kapal Aegis yang lebih tua untuk mengawal kelompok kapal induk berdasarkan konversi dua kapal induk kelas Izumo yang mengoperasikan pesawat tempur F-35B.

Pengeluaran yang direncanakan termasuk dana untuk meningkatkan kemampuan pertahanan rudal untuk melawan peluncuran rudal oleh Korea Utara. Daftar tersebut juga berisi senjata serangan balik termasuk rudal jelajah Tomahawk dari AS yang memiliki kemampuan untuk menyerang China. Kementerian pertahanan juga berharap untuk menyisihkan US$500 juta untuk program jet tempur generasi ke-6 dengan Inggris dan Italia.[10] Namun, dana terbesar akan digunakan untuk memperkuat “keberlanjutan dan ketahanan” SDF dalam hal membangun persediaan amunisi, tangki bahan bakar, dan fasilitas lainnya. SDF juga akan melipatgandakan personel keamanan sibernya menjadi 2.410 orang pada akhir tahun ini. Jepang juga akan menata ulang struktur komandonya[11] dan menciptakan komando udara, laut, dan darat yang terpadu. Lebih lanjut, Jepang dan AS juga akan membuat markas bersama[12] untuk membuat komando aliansi lebih efektif.

Banyak dari keputusan ini mengalir dari Strategi Keamanan Nasional Jepang (National Security Strategy – NSS) baru yang dirilis pada akhir tahun 2022,[13] yang mengatakan bahwa Jepang “menghadapi lingkungan keamanan yang paling parah dan kompleks sejak akhir Perang Dunia II”.  Dalam referensi miring ke China dan Taiwan, NSS itu juga mencatat bahwa ada tekanan yang meningkat “oleh mereka yang ingin mengubah status quo secara sepihak dengan paksa.” NSS belum menetapkan China sebagai “ancaman”; sebutan yang dipilihnya adalah “tantangan strategis terbesar yang pernah dihadapi Jepang.”

NSS mengatakan bahwa, “China telah mengintensifkan kegiatan pemaksaan di sekitar Taiwan, dan kekhawatiran tentang perdamaian dan stabilitas di Selat Taiwan meningkat dengan cepat…” Pada bulan Agustus, dalam upaya untuk memaksa Taiwan, lima rudal balistik China mendarat di Zona Ekonomi Eksklusif Jepang. Mungkin, perubahan yang paling dramatis adalah keputusan Tokyo untuk menciptakan kemampuan serangan balik berdasarkan rudal jarak jauh yang dapat menghancurkan pangkalan musuh dan simpul komando dan kontrol. Hingga saat ini, postur Jepang sepenuhnya bersifat defensif, bergantung pada kemampuan rudal anti-balistik untuk menembak jatuh rudal yang menargetkan fasilitas Jepang.

Mengingat tantangan dan perkembangan ini, pertemuan di Camp David telah membawa pergeseran dalam kalibrasi strategis di Asia Timur.

[1] Trevor Hunnicutt, David Brunnstrom & Hyonhee Shin. US, South Korea and Japan condemn China, agree to deepen military ties. Reuters. 19 Agustus 2023. https://www.reuters.com/world/us-south-korea-japan-agree-crisis-consultations-camp-david-summit-2023-08-18/

[2]Isabel Reynolds. Japan Set to Become one of World’s Biggest Defense Spenders. Bloomberg. 26 Agustus 2022. https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-08-25/japan-set-to-become-one-of-world-s-biggest-defense-spenders?sref=NDAgb47j

[3] Hiroshi Minegishi. With Abe gone, security row could futhter deepen Tokyo-Seoul rift. Asia Nikkei. 31 Juli 2022. https://asia.nikkei.com/Spotlight/Comment/With-Abe-gone-security-row-could-further-deepen-Tokyo-Seoul-rift

[4]Masaya Kato & Yosuk Onchi. Japan accuses South Korea of locking radar on patrol plane. Asia Nikkei. 21 Desember 2018. https://asia.nikkei.com/Politics/International-relations/Japan-accuses-South-Korea-of-locking-radar-on-patrol-plane

[5]Reuters. South Korea removes Japan from dast-track trade ‘white list’. 17 Spetember 2019. https://www.reuters.com/article/us-southkorea-japan-whitelist-idUSKBN1W21T2

[6] Korea Net. Korea to scrap military intelligence-sharing pact with Japan. 23 Agustus 2019. https://www.korea.net/NewsFocus/policies/view?articleId=174503

[7]The Japan Times. South Korea restores intelligence-sharing pact with Japan. 21 Maret 2023. https://www.japantimes.co.jp/news/2023/03/21/national/gsomia-south-korea-japan-restored/

[8] Financial Times. Japan raises military spending to counter China with more missiles and ships. https://www.ft.com/content/d3742cf6-6f55-4686-89fd-3cbbd3a6ffeb

[9] Dzirhan Mahadzir. Japan Releases 453B Defense Budget Focused on Shipbuilding, Fighters. USNI News. 1 September 2023. https://news.usni.org/2023/09/01/japan-releases-53b-defense-budget-focused-on-shipbuilding-fighters

[10]Brad Lendon. Japan, Britain and Italy plan sixth-generation fighter jet to rival world’s most-advanced warplanes, CNN.  9 Desember 2022. https://edition.cnn.com/2022/12/09/asia/japan-uk-italy-new-fighter-plane-deal-intl-hnk-ml/index.html

[11]Rieko Miki. Japan to locate Self-Defense Forces Joint command near PM office. Nikkei Asia.  7 Maret 2023. https://asia.nikkei.com/Politics/Defense/Japan-to-locate-Self-Defense-Forces-joint-command-near-PM-office

[12]U.S. Department of Defense. Joint Statement of the 2023 U.S.-Japan Security Consultative Committee (“2+2+). 11 Januari 2023. https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3265559/joint-statement-of-the-2023-usjapan-security-consultative-committee-22/

[13] National Security Strategy of Japan, Desember 2012. https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf