China National Space Administration

Selama dua dekade terakhir, hubungan China dengan Amerika Latin dan Karibia (LAC) telah berevolusi hingga mencakup fokus yang semakin besar yakni pada teknologi digital dan luar angkasa. Dalam buku putih pertama Partai Komunis China (PKC) tentang hubungannya dengan LAC, yang dirilis pada tahun 2008, hanya menyebutkan ruang angkasa secara sepintas. “Pihak China akan memperkuat kerja sama dengan Amerika Latin dan Karibia di bidang aeronautika dan astronautika… dan bidang-bidang lain yang menjadi kepentingan bersama,” demikian tertulis.[1] Delapan tahun kemudian, minat China di sektor ini telah berkembang. Bagian 9 pada policy paper 2016 tentang LAC yang terbaru  secara eksplisit membahas kerja sama luar angkasa, dengan penekanan pada satelit penginderaan jauh dan komunikasi, aplikasi data satelit, dan infrastruktur kedirgantaraan.[2]

Bagi China, mengejar kerja sama ruang angkasa dengan Amerika Latin dan Karibia memajukan tujuannya yang lebih luas untuk mendominasi near-earth space. Hal ini juga memperkuat hubungan dengan mitra regional strategis, serta melemahkan aliansi dan institusi yang dipimpin oleh Barat dan Amerika. Sementara beberapa pemerintah LAC memiliki motif politik yang sama dengan Beijing, pemerintah LAC lainnya terdorong oleh keuntungan ekonomi industri ruang angkasa. Semua ini menunjukkan bahwa hubungan ruang angkasa China-LAC kemungkinan akan semakin dalam di tahun-tahun mendatang.

 

Sejarah kerja sama ruang angkasa

Usaha ruang angkasa bersama pertama antara China dan wilayah LAC dimulai pada tahun 1988, ketika program Satelit Sumber Daya Bumi China-Brasil (CBERS) didirikan.  CBERS merupakan kolaborasi antara Akademi Teknologi Antariksa China dan Institut Nasional Penelitian Antariksa Brasil. Program ini dibuat untuk mengembangkan satelit secara kolaboratif dan meluncurkannya ke orbit, dengan tujuan untuk mengamati dan memantau sumber daya dan lingkungan bumi. Inisiatif ini dimaksudkan untuk memungkinkan kedua negara memperluas jejak mereka di ruang angkasa tanpa keterlibatan Amerika Serikat atau Barat. Hingga saat ini, enam satelit CBERS telah diluncurkan: pada tahun 1999, 2003, 2007, 2013, 2014, dan yang terbaru pada tahun 2019. Sejak tahun 2002, setiap negara menanggung 50 persen biaya; sebelumnya 70 persen ditanggung oleh China.[3]  Didorong oleh kolaborasinya yang sukses dengan Brasil dan perlombaan antariksa dengan AS., PKC telah memperluas kemitraan berbasis antariksa di seluruh wilayah LAC.[4]

 

Hubungan ruang angkasa bilateral

Kemajuan paling signifikan dalam kerja sama ruang angkasa bilateral China dengan negara-negara LAC adalah dengan rezim populis yang memiliki pandangan dunia yang sama dengan China dan sering kali membutuhkan bantuan keuangan dan tidak dapat memperolehnya dari Barat. Setelah krisis keuangan tahun 2003, Argentina menandatangani perjanjian kerangka kerja untuk kerja sama luar angkasa dengan Beijing pada tahun 2004.[5] Perjanjian yang ditandatangani antara Komisi Kegiatan Antariksa Nasional Argentina dan Badan Antariksa Nasional China ini berpusat pada penggunaan roket Long March China untuk meluncurkan satelit Argentina dari perusahaan satelit nasional yang saat itu baru saja didirikan, Argentina Satellite Solutions Company. Dalam hal ini, proyek ini juga menjadi pendahulu bagi pengembangan Stasiun Espacio Lejano, di provinsi Neuquen, Patagonia.

Stasiun ini, dengan antena berdiameter 35 meter dan operasi yang dijalankan oleh China Satellite Launch and Tracking Control General, sebuah divisi dari Pasukan Pendukung Strategis Tentara Pembebasan Rakyat China, masih menjadi teka-teki.[6] Disetujui pada tahun 2014 oleh Presiden Cristina Fernandez de Kirchner dan Presiden China Xi Jinping, dan mulai beroperasi pada akhir tahun 2017, fasilitas ini tampaknya merupakan fasilitas dengan penggunaan ganda yang digunakan untuk keperluan sipil dan militer China.[7] Beberapa analis berpendapat bahwa fasilitas ini mungkin terlibat dalam balon mata-mata Tiongkok yang muncul di wilayah udara AS pada awal tahun ini.[8] Namun karena tidak adanya transparansi dan pengawasan dari Argentina, hal ini tidak dapat dikonfirmasi.[9]

Fasilitas senilai $500 juta, yang merupakan bagian dari Jaringan Ruang Angkasa Dalam China, adalah stasiun bumi ruang angkasa dalam pertama di luar daratan China. Fasilitas ini dirancang untuk memfasilitasi komunikasi antara misi luar angkasa dalam dan pesawat ruang angkasa yang melintasi belahan bumi selatan. Media pemerintah China mengklaim bahwa stasiun ini “memainkan peran penting” dalam pendaratan Chang’e 4 pada tahun 2019 di sisi jauh bulan.[10] Hal ini juga merupakan bagian integral dari penelitian Mars China dan rencananya untuk meningkatkan kemampuan pelacakan, telemetri, dan komando multi-tujuan (MTTC),[11] yang akan memungkinkan komunikasi yang lebih terkoordinasi dalam misi yang kompleks. Peningkatan kemampuan MTTC juga akan meningkatkan kesadaran, navigasi, dan pemosisian medan perang PLA.

China juga telah menjalin hubungan ruang angkasa bilateral dengan Bolivia, Chili, Ekuador, dan Venezuela.[12] Hingga saat ini, semua kerja sama berpusat pada penyediaan layanan peluncuran, komponen, dan platform satelit China, yang sebagian besar dibiayai oleh pinjaman yang dijamin melalui Bank Pembangunan China. Kemampuan tersebut telah memungkinkan negara-negara LAC untuk memantau sumber daya alam dan aktivitas pertanian mereka – termasuk untuk diekspor ke China. Hal ini juga memungkinkan mereka untuk meningkatkan telekomunikasi dan mengumpulkan data geospasial yang dapat membantu pengawasan perbatasan dan masalah keamanan nasional lainnya.

Bagi Beijing, kerja sama ruang angkasa bilateral dengan negara-negara LAC merupakan bagian dari Koridor Informasi Ruang Angkasa, sebuah komponen dari Belt and Road Initiative (BRI) yang dimaksudkan untuk meningkatkan kerja sama terkait ruang angkasa dan berbagi data di antara anggota BRI melalui penyebaran satelit, stasiun bumi, pusat data, sistem aplikasi darat lainnya, dan pelatihan personel ruang angkasa asing.[13] Negara-negara LAC yang memiliki hubungan ruang angkasa bilateral dengan China merupakan simpul dalam jaringan ruang angkasa Beijing yang lebih luas, yang sedang ditempa untuk melemahkan dan pada akhirnya menggantikan pesaingnya yang dipimpin oleh A.S.

 

Inisiatif regional

Prakarsa Keamanan Global (GSI) China secara eksplisit menyatakan dukungannya terhadap Komunitas Negara-negara Amerika Latin dan Karibia (CELAC) dalam “memainkan peran aktif dalam menegakkan perdamaian dan keamanan regional.”[14] Sejak tahun 2011, Beijing telah menunjukkan preferensinya untuk bekerja sama dengan kawasan LAC melalui CELAC, meskipun blok ini tidak memiliki mekanisme institusional untuk menangani masalah keamanan atau ruang angkasa. Dukungan China untuk CELAC datang dengan mengorbankan Organisasi Negara-Negara Amerika (OAS), arsitektur tradisional kawasan ini untuk keterlibatan multilateral. Meskipun AS adalah anggota OAS, AS bukan anggota CELAC.

China sengaja membentuk struktur baru untuk kerja sama daripada bekerja di dalam struktur yang sudah ada. Hal ini juga meluas ke ruang angkasa. Rencana Aksi Bersama China-CELAC 2022-2024 mengusulkan pembentukan Forum Kerja Sama Ruang Angkasa China-CELAC yang akan digunakan untuk berkolaborasi dalam teknologi satelit, penginderaan jarak jauh, dan penelitian.[15] Rencana itu juga mencatat tujuan Beijing untuk memanfaatkan BRI guna memperluas sistem satelit Beidou di seluruh kawasan itu sebagai cara untuk menyaingi Sistem Pemosisian Global yang dioperasikan oleh AS.[16]

Pada tahun 2021, Meksiko dan Argentina memelopori pembentukan Badan Antariksa Amerika Latin dan Karibia (ALCE) yang berkantor pusat di Meksiko. Saat ini beranggotakan 23 negara anggota (Brasil belum bergabung), ALCE dirancang untuk mendorong kolaborasi regional dalam kegiatan berbasis ruang angkasa, termasuk pengembangan teknologi satelit kawasan LAC sendiri.[17] Dengan anggaran awal sebesar $100 juta, masih harus dilihat apa yang akan dicapai oleh inisiatif ini.[18]

China telah secara terbuka menyatakan dukungannya terhadap ALCE.[19] Meskipun sampai saat ini belum ada perjanjian formal yang ditengahi, dukungan finansial dan teknologi Beijing terhadap badan ini tidak dapat diabaikan. Di antara negara-negara anggota ALCE adalah negara-negara yang telah memiliki hubungan ruang angkasa bilateral dengan Beijing, serta negara-negara yang cenderung memiliki hubungan yang lebih dekat dengannya. Keterlibatan melalui ALCE akan memberi China kendaraan tambahan untuk memperluas jejak ruang angkasanya di Amerika Latin, serta mendorong partisipasi negara-negara LAC dalam inisiatif ruang angkasa multilateralnya sendiri.

 

Negara-negara LAC dalam prakarsa ruang angkasa multilateral Tiongkok

Dalam beberapa tahun terakhir, Beijing telah memulai pembuatan inisiatif multilateral formal dan informal baru yang dirancang untuk menyaingi tugas-tugas kebijakan yang sudah ada. Di antaranya, beberapa di antaranya berpusat di sekitar ruang angkasa. Inisiatif-inisiatif ini menjadi semakin penting bagi kebijakan PKT – termasuk dalam hubungannya dengan negara-negara LAC. Rencana bersama China-CELAC, misalnya, mengundang negara-negara CELAC untuk “bergabung dengan Stasiun Penelitian Bulan Internasional” (ILRS) yang sedang dikembangkan dengan Rusia.[20] Pada bulan April, Venezuela menyatakan minatnya untuk melakukannya “sesegera mungkin.”[21]

Sejak Badan Antariksa Nasional China merilis peta jalan awal untuk ILRS pada tahun 2021, China telah menandatangani perjanjian kerja sama atau MOU dengan Argentina dan Brasil,[22] serta Organisasi Kerja Sama Antariksa Asia-Pasifik tempat Peru menjadi anggotanya. Ketertarikan Brasil terhadap ILRS patut dicatat, karena hal itu dapat mempersulit partisipasinya dalam Perjanjian Artemis yang dipimpin AS, di mana Meksiko dan Kolombia juga menjadi penandatangan. Presiden Brasil, Luiz Inacio Lula da Silva, secara terbuka menyuarakan niatnya untuk membina hubungan yang lebih dekat dengan Beijing untuk “menyeimbangkan geopolitik dunia.”[23]

Pada bulan April, Beijing mengumumkan pembentukan Organisasi Kerjasama Stasiun Penelitian Bulan Internasional (ILRSCO).[24] Tidak seperti Kesepakatan Artemis, yang merupakan perjanjian multilateral yang tidak mengikat, ILRSCO akan dibentuk sebagai organisasi formal dengan kepemimpinan dan birokrasi, yang kemungkinan besar berasal dari China. Melalui kesepakatan prinsip-prinsip dan perencanaan selanjutnya yang dipimpin oleh Beijing, ILRSCO akan mengejar misi bulan dengan berkoordinasi dengan negara-negara anggota. Pembentukannya berisiko mengarah pada tata kelola bulan dua sistem.

Bagi negara-negara LAC, partisipasi dalam ILRSCO dan inisiatif ruang angkasa yang dipimpin China lainnya dapat memberikan akses ke sumber daya dan infrastruktur navigasi, pemosisian, dan komunikasi berbasis ruang angkasa. Bagi mereka yang memiliki tujuan yang sama dengan Beijing tentang tatanan dunia multilateral, hal ini memiliki manfaat tambahan untuk menormalkan dan memperluas tata kelola global China.

 

Tujuan ini mendasari pendirian Organisasi Kerja Sama Antariksa Asia-Pasifik (APSCO) yang berbasis di Beijing pada tahun 2005. Peru adalah anggota pendiri dan Meksiko adalah negara pengamat. “Pengalaman masa lalu menunjukkan bahwa selama tahun-tahun Perang Dingin, kebijakan ruang angkasa negara-negara adidaya … bertumpu … pada persaingan, mengklaim hegemoni di ruang angkasa,” demikian bunyi pernyataan pendirian APSCO.[25] Pasal 6 dari konvensi ini menguraikan kerja sama dalam teknologi ruang angkasa, pengamatan bumi, hukum ruang angkasa, penelitian, dan “bank data pusat.”[26] Peru adalah pihak yang terlibat dalam beberapa kegiatan ini. Negara ini menjadi tuan rumah situs pengamatan ruang angkasa untuk memantau puing-puing di orbit rendah bumi;[27] bersama Tiongkok, Turki, dan Pakistan, negara ini ikut serta dalam Program Konstelasi Satelit Multi-Misi Kecil Bersama;[28] dan telah berpartisipasi dalam pelatihan seputar platform layanan berbagi data APSCO.[29]

 

Keterlibatan Peru dalam APSCO, seperti halnya negara-negara LAC lainnya dalam prakarsa ruang angkasa multilateral Tiongkok, menunjukkan geografi ruang angkasa yang berkembang di luar kawasan LAC, tetapi anggotanya semakin banyak berinvestasi di luar keterlibatan bilateral yang lebih jelas. Didorong oleh Beijing, negara-negara anggota LAC menjadi pemain yang semakin aktif dalam geopolitik ruang angkasa.

 

 

[1] USC US-China Institute, China’s Policy Paper On Latin America and The Carribean, 20 April 2009. https://china.usc.edu/chinas-policy-paper-latin-america-and-caribbean

[2] The State Council The People’s Republic of China, Full text of China’s Policy Paper on Latin America and the Caribberan, 24 November 2016 http://english.www.gov.cn/archive/white_paper/2016/11/24/content_281475499069158.htm#:~:text=In%202008%2C%20the%20Chinese%20government,Latin%20American%20and%20Caribbean%20countries.

[3] Guo Jinanning, CBERS and Applications. UNOOSA. https://www.unoosa.org/pdf/pres/stsc2007/tech-01.pdf

[4] Xinhua, Chna’s National Defense in the New Era, 24 Juli 2019. http://www.xinhuanet.com/english/2019-07/24/c_138253389.htm

[5] Urdinez, F., Knoerich, J. & Ribeiro, P.F. (2018). Don’t Cry for me “Argenchina”: Unraveling Political Views of China through Legislative Debates in Argentina. J OF CHIN POLIT SCI 23, 235–256.

[6]Dialogo America, Chinese Space Station on Argentine Soil Continues to Arouse Suspicion, 22 Mei 2023. https://dialogo-americas.com/articles/chinese-space-station-on-argentine-soil-continues-to-arouse-suspicion/

[7] http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/240000-244999/243830/ley27123.pdf

[8] Ruben M.Perina, How Argentina Has Become China’s Foothold In Latin America, Worldcrunch, 15 Maret 2023, https://worldcrunch.com/world-affairs/argentina-china-in-americas

[9]Cassandra Garrison, Argentine lawmakers seek greater oversight of Chinese space facility in Patagonia, Reuters, 30 Maret 2019 https://www.reuters.com/article/uk-argentina-china-space-idUKKCN1RA24T

[10]China National Space Administration, China welcome world’s scientists to collaborate in lunar exploration, 15 Januari 2019. https://www.cnsa.gov.cn/english/n6465652/n6465653/c6805232/content.html

[11] UNOOSA, China Deep Space TT&C and International Cooperation. https://www.unoosa.org/documents/pdf/copuos/2019/copuos2019tech45E.pdf

[12]BBC News, First Bolivian telecom satellite enters service, 2 April 2014. https://www.bbc.com/news/world-latin-america-26850393

[13] Jiang Hui, The Spatial Information Corridor Contributes to UNISPACE+50, CNSA. https://www.cnsa.gov.cn/english/dbsource/6767742/6768356.pdf

[14] Ministry of Foreigns Affairs of the People’s Republic of China, The Global Security Initiative Concept Framework, 21 Februari 2023. https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/202302/t20230221_11028348.html

[15] Ministry of Foreigns Affairs of the People’s Republic of China, CHINA-CELAC Joint Action Plan for Cooperation in Key Areas (2022-2024), 7 Desember 2021. https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/202112/t20211207_10463459.html

[16] JunhuaZhang, Beidou: Assesing China’s aslternative to GPS, GIS. 27 Januari 2020. https://www.gisreportsonline.com/r/chinese-navigation-system/

[17] Argentina.Gov. Latin American and Carribean Space Agency Created, 20 September 2021. https://www.argentina.gob.ar/noticias/crean-la-agencia-latinoamericana-y-caribena-del-espacio

[18] Chritian Santana, The Latin American Space Agnecy gets off the ground, Universidad de Navarra, 17 Januari 2022. https://en.unav.edu/web/global-affairs/el-despegue-de-la-agencia-latinoamericana-del-espacio

[19] Ministry of Foreigns Affairs of the People’s Republic of China, CHINA-CELAC Joint Action Plan for Cooperation in Key Areas (2022-2024), 7 Desember 2021. https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/202112/t20211207_10463459.html

[20] ibid

[21] Andrew Jones, China invites Venezuela to join moon base project, Spacenews, 6 April 2023. https://spacenews.com/china-invites-venezuela-to-join-moon-base-project/

[22]Ling Xin, China’s moon ambitions take shape with construction road map for research station, SCMP, 25 April 2023. https://www.scmp.com/news/china/science/article/3218340/chinas-moon-ambitions-take-shape-construction-road-map-research-station

[23] Financial Times, Lula vows partnership with China to’balance world geopolitics’ 15 April 2023. https://www.ft.com/content/766ed3aa-3f51-4035-8573-43254c9756d5

[24]Andrew Jones, China to establish organization to coordinate international moon base, Spacenews, 28 April 2023.  https://spacenews.com/china-to-establish-organization-to-coordinate-international-moon-base/

[25] Klinger, J. M. (2018). A Brief History of Outer Space Cooperation Between Latin America and China. Journal of Latin American Geography, 17(2), 46–83. http://www.jstor.org/stable/44861537

[26] https://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%202423/v2423.pdf

[27] APSCO, Ground-Based Space Object Observation Network, http://www.apsco.int/html/comp1/content/GBSOON/2018-07-05/44-180-1.shtml

[28]APSCO, Space Segment Network and Interconnection of Ground System, http://www.apsco.int/html/comp1/content/SSNandIGS/2019-02-28/43-259-1.shtml

[29] APSCO, Data Sharing Service Platform, http://www.apsco.int/html/comp1/content/DataSharingServiceNetwork/2018-07-06/62-184-1.shtml