Strategi Pertahanan Nasional AS 2022: Apa yang Hilang ?

Strategi Pertahanan Nasional AS 2022 diresmikan pada 27 Oktober oleh Menteri Pertahanan AS, Lloyd J. Austin III. Strategi pertahanan ini merupakan turunan penjabaran atas Strategi Keamanan Nasional 2022 pemerintahan Biden yang dirilis pada awal Oktober dan masih bertumpu pada asumsi utama yang sama bahwa China adalah tantangan terbesar bagi keamanan nasional AS dimasa depan. Strategi pertahanan AS yang dirilis ini juga mencakup Tinjauan Postur Nuklir dan Tinjauan Pertahanan Rudal.

China dipandang sebagai “pacing challenge” dan “pesaing strategis paling penting untuk beberapa dekade mendatang”. Menurut strategi pertahanan nasional AS, China menghadirkan “tantangan paling konsekuensial dan sistemik”. Cakupan dan skala ancaman yang dihadapi AS telah berubah secara mendasar. China dan Rusia sekarang “menimbulkan tantangan yang lebih berbahaya bagi keselamatan dan keamanan di dalam negeri, bahkan ketika ancaman teroris terus berlanjut”, bunyi strategi AS tersebut.

Perbedaannya adalah antara persaingan strategis dengan China dan ancaman akut yang ditimbulkan oleh Rusia. “Tidak seperti China, Rusia tidak dapat secara sistematis menantang Amerika Serikat dalam jangka panjang”, kata Menteri Pertahanan Austin.

Strategi tersebut menguraikan empat prioritas pertahanan untuk AS, bergerak maju:

1. Membela tanah air, mondar-mandir menghadapi ancaman multi-domain yang semakin meningkat yang ditimbulkan oleh China;
2. Mencegah serangan strategis terhadap Amerika Serikat, sekutu, dan mitra;
3. Mencegah agresi, sambil bersiap untuk menang dalam konflik bila perlu – memprioritaskan tantangan China di kawasan Indo-Pasifik, kemudian tantangan Rusia di Eropa, dan;
4. Membangun Pasukan Gabungan dan ekosistem pertahanan yang tangguh.

Tantangan utama yang dihadapi AS adalah persaingan strategis dengan China: “Tantangan paling komprehensif dan serius bagi keamanan nasional AS adalah upaya koersif dan semakin agresif China untuk membentuk kembali kawasan Indo-Pasifik dan sistem internasional agar sesuai dengan preferensi kepentingan dan otoriternya. China berusaha untuk melemahkan aliansi dan kemitraan keamanan AS di kawasan Indo-Pasifik, dan memanfaatkan kemampuannya yang berkembang, termasuk pengaruh ekonominya dan kekuatan serta jejak militer People Liberation Army (PLA) China yang tumbuh, untuk memaksa tetangganya dan mengancam kepentingan mereka. Retorika dan aktivitas koersif China yang semakin provokatif terhadap Taiwan membuat ketidakstabilan, risiko salah perhitungan, dan mengancam perdamaian dan stabilitas Selat Taiwan. Ini adalah bagian dari pola yang lebih luas dari perilaku destabilisasi dan koersif China yang membentang di Laut China Timur, Laut China Selatan, dan di sepanjang Garis Kontrol Aktual.”

Strategi pertahanan AS ini juga menguraikan sejumlah ancaman keamanan nasional langsung lainnya yang ditimbulkan oleh Korea Utara, Iran, jaringan teroris, perubahan iklim, dan pandemi.

Departemen Pertahanan AS akan “memperkuat dan membangun arsitektur keamanan yang tangguh di kawasan Indo-Pasifik untuk mempertahankan tatanan regional yang bebas dan terbuka serta menghalangi upaya untuk menyelesaikan perselisihan dengan kekerasan.” Strategi pertahanan bermaksud untuk memperdalam dan memodernisasi aliansi dengan Jepang dan Australia melalui investasi dalam postur, interoperabilitas, dan perluasan kerja sama multilateral; dan akan mendorong keuntungan melalui kerjasama teknologi canggih dengan kemitraan seperti AUKUS dan Indo-Pasifik Quad.

Strategi pertahanan AS didasarkan pada prinsip pencegahan, termasuk penolakan, ketahanan, dan pembebanan biaya. Strategi ini bertumpu pada pencegahan dengan “mengurangi persepsi pesaing tentang manfaat bersih dari agresi relatif terhadap pengendalian.” Strategi ini juga mengacu pada area zona abu-abu yang digunakan dalam perhitungan oleh musuh dari ambang batas di mana AS tidak akan menggunakan kekuatan.

Ada lubang besar yang hilang dari kebijakan pertahanan dan itu adalah keamanan perbatasan AS Selatan. Itulah yang hilang dan itu disebabkan oleh akibat dari kebijakan pemerintahan Biden yang mengabaikan Perbatasan Selatan dengan sengaja.

AS tidak harus hadir di tempat-tempat yang jauh seperti Indo-Pasifik dengan mengorbankan ancaman keamanan dan pertahanan yang sebenarnya hadir di dalam negeri. Permasalahan Perbatasan Selatan geopolitikal AS dalam menghadapi kejahatan terorganisir lintas batas skala besar, perdagangan manusia, perdagangan narkoba, dan imigrasi ilegal. Dimana hal ini merupakan ancaman nyata yang hilang dari strategi pertahanan dengan mengorbankan ancaman keamanan nasional yang agak meluas di sisi lain dunia yang tidak perlu dikobarkan oleh AS. Dibandingkan dengan persaingan dengan China, situasi di perbatasan Selatan merupakan ancaman nyata bagi keamanan nasional AS. Kurangnya penyebutan perbatasan adalah kelalaian yang disengaja – bukan celah dalam strategi.

Saat ini, pemerintahan Biden memilih catur geopolitik dan penegasan global dengan mengorbankan mengatasi ancaman pertahanan aktual yang dihadapi wilayah AS. Penekanan yang tidak perlu pada China dan Indo-Pasifik datang dengan mengorbankan kelalaian pemerintah terhadap situasi keamanan aktual di perbatasan Selatan.

Persaingan strategis dengan negara seperti China tidak otomatis sama dengan ancaman terhadap keamanan nasional. Lompatan itu terlalu besar untuk dilakukan, tetapi tampaknya lompatan itu merupakan pusat dari kebijakan pemerintah AS terhadap China secara menyeluruh, lintas institusi. Argumen bahwa AS perlu menghadapi China untuk melindungi sekutu dari China adalah argumen yang agak lemah dan akan digunakan untuk menyeret China dan AS ke dalam konfrontasi langsung. Itu tidak boleh terjadi.