Apakah Israel dan Negara-negara Arab Bersekutu Melawan Iran?
Strategi Amerika Serikat (AS) di Teluk Persia sejak Perang Dunia II telah berfluktuasi antara “offshore balancing” strategi yang mengandalkan kekuatan lokal untuk menjaga stabilitas dan “onshore balancing” melalui keterlibatan militer langsung.
Sejak invasi AS ke Irak, pemerintahan Presiden Obama, Trump, dan Biden telah berusaha untuk menghidupkan kembali strategi pertama untuk mengurangi korban militer AS dan memfokuskan kembali Amerika Serikat pada tantangan yang ditimbulkan oleh kebangkitan China.
Meskipun saat ini Perang Rusia-Ukraina untuk sementara menyebabkan AS lebih memperhatikan Timur Tengah dan sumber energinya, pemerintahan Presiden Biden masih berusaha untuk mengurangi jejak militer Amerika di sana. Dalam hal ini, gagasan “NATO Timur Tengah” yang pertama kali diusulkan oleh pemerintahan Presiden Trump mendapat perhatian baru ketika Presiden Joe Biden melakukan perjalanan ke Timur Tengah. Namun, konsep ini sendiri masih memiliki banyak kelemahan bagi regional dan Amerika Serikat.
Israel, dengan dukungan AS, sedang mencoba untuk memperluas kerja sama keamanan dan intelijen dengan negara-negara Arab di sepanjang Teluk Persia, berdasarkan Perjanjian Abraham yang ditandatangani pada akhir masa jabatan Presiden Donald Trump. Inilah merupakan salah satu tujuan perjalanan Presiden Biden ke Arab Saudi untuk meletakkan dasar bagi normalisasi hubungan antara Riyadh dan Yerusalem.
Normalisasi hubungan Arab Saudi dengan Israel menunjukkan bahwa Riyadh tidak lagi mendukung Inisiatif Perdamaian Arab 2002 yang diusulkan oleh Raja Abdullah saat itu dan menetapkan pembentukan negara Palestina merdeka sebagai prasyarat untuk meningkatkan hubungan. Namun hal ini tidak akan mungkin Arab Saudi akan melangkah sejauh itu selama Raja Salman tetap menjadi raja. Di sisi lain masih belum adanya kejelasan konsesi apa yang mungkin menjadi permintaan Riyadh kepada Amerika Serikat atau Israel.
Oleh karena itu, pasca kunjungan Presiden Biden ke Arab Saudi, Adel Al-Jubeir, Menteri Luar Negeri Arab Saudi, menanggapi pertanyaan tentang negaranya yang bergabung dengan Kesepakatan Abraham dengan mengatakan, “kita perlu memiliki proses, dan proses ini perlu termasuk implementasi Inisiatif Perdamaian Arab … Arab Saudi tidak akan sepenuhnya menormalkan hubungan dengan Israel sampai solusi dua negara dengan penduduk Palestina tercapai.”
Namun, Arab Saudi dan Israel dapat bekerja sama hingga pada tingkatan tertentu melalui hubungan timbal balik mereka dengan U.S Central Command (CENTCOM). Israel sebelumnya adalah bagian dari European Command, yang mana bila kita lihat pergeseran ini memungkinkan Israel untuk lebih fokus pada ancaman yang dirasakannya di Suriah, Lebanon, dan Iran. Awal tahun ini, CENTCOM turut berpartisipasi dalam operasi dengan Inggris untuk merebut kapal yang membawa senjata Iran ke Yaman. Inggris, yang terlambat mengumumkan operasi itu, menegaskan bahwa pengiriman senjata itu melanggar Resolusi Dewan Keamanan PBB 2216.
Kesepakatan Abraham dapat dianggap dan dibayangkan sebagai kontra-pengaturan terhadap Joint Compherensive Plan of Action (JCPOA). Tentu saja, ini tidak berarti bahwa jika kesepakatan nuklir dengan Iran membuahkan hasil, tatanan berdasarkan Kesepakatan Abraham tidak akan berlanjut. Berdasarkan hasil tersebut, mantan perdana menteri Israel Naftali Bennett mengunjungi UEA tak lama setelah penasihat keamanan nasional UEA Sheikh Tahnoon bin Zayed melakukan perjalanan ke Teheran. Pada saat yang sama, Abu Dhabi mengumumkan bahwa hubungannya dengan Israel tidak ditujukan sebagai bentuk perlawanan terhadap Iran. Dimana UEA telah meningkatkan tingkat hubungannya dengan Iran ke tingkat duta besar.
Di sisi lain, Israel mengetahui secara pasti bahwa pada saat ini UEA bermaksud untuk menyatukan dan meningkatkan hubungan dengan negara-negara seperti Suriah dan Iran, yang mana hingga saat ini masih dianggap sebagai salah satu musuh bagi poros perlawanan di seluruh kawasan, contoh yang jelas terlihat dalam perang di Yaman. Selain itu, UEA tidak akan pernah menjadi salah satu pendukung perjuangan Palestina. Yerusalem juga menyadari bahwa konvergensi dengan Iran dan Suriah tidak akan menyebabkan Abu Dhabi melepaskan aliansinya dengan Israel.
Namun, sementara Arab Teluk Persia akan memperluas dan memperdalam hubungan dengan Israel, mereka tidak setuju dengan pendapat Israel bahwa masalah dengan Iran harus diselesaikan melalui perang daripada diplomasi. Dalam hal ini, Anwar Gargash, menteri luar negeri UEA, telah menyatakan bahwa gagasan pendekatan konfrontatif dengan Iran bukanlah sesuatu yang disambut baik oleh UEA.
Namun demikian, skenario yang mungkin terjadi setelah kegagalan JCPOA adalah meningkatnya ketegangan di kawasan dan penyebaran yang lebih cepat dari pemulihan hubungan Israel-Teluk Arab menurut perintah Kesepakatan Abraham.
Amerika Serikat dan Israel juga telah menyatakan komitmen untuk menciptakan sistem pertahanan udara bersama yang mencakup Arab Saudi, Mesir, Yordania, Uni Emirat Arab, Bahrain, dan Qatar untuk menangani rudal balistik dan jelajah serta drone Iran.
Masalah ini adalah salah satu titik fokus utama perjalanan Preside Biden baru-baru ini ke Israel dan kawasan Teluk Persia. Pada saat yang sama ketika Presiden Biden berada di Israel, Yerusalem menghadirkan sinar laser baru yang disebut “Iron Beam” (dirancang untuk melawan ancaman serangan drone Iran) kepada presiden AS.
Gagasan aliansi Israel-Arab melawan Iran tidak sesuai dengan fakta bahwa tetangga Arab, Iran memiliki sikap yang berbeda terhadap Teheran. Negara-negara seperti Oman, misalnya, tidak melihat Iran sebagai ancaman keamanan seperti halnya anggota NATO memandang Rusia.
Israel, di sisi lain, menganggap Iran sebagai ancaman eksistensial dan telah menjelaskan bahwa mereka akan melakukan berbagai tindakan untuk menghadapi program nuklir, rudal, dan drone Iran. Israel telah mendorong tingkat konflik melintasi perbatasan Iran dalam bentuk strategi “death by thousand cuts” dan apa yang disebut “Octopus Doctrine” yang mencakup pembunuhan ilmuwan Iran dan sabotase fasilitas Iran.
Negara-negara seperti Arab Saudi, Mesir, dan Yordania, disaat yang sama berusaha untuk mencoba menahan Iran dan menciptakan keseimbangan melawannya, juga melakukan proses diplomasi untuk mengurangi ketegangan. Negara-negara ini mungkin merasa waspada terhadap formalisasi kerja sama militer dengan Israel yang dapat membuat mereka rentan terhadap serangan balasan Iran.
Kekhawatiran tentang peningkatan ketegangan dengan Iran membuat Mesir menolak usulan pembentukan Middle East Strategic Association (MESA) yang diusulkan. Oleh pemerintahan Presiden Trump, sebagai bentuk gagasan awal dari pembentukan “NATO Arab”. Faktanya, pembentukan “NATO Timur Tengah” akan mengganggu keseimbangan kekuatan saat ini di kawasan dan kemungkinan akan menyebabkan peningkatan konflik. Dalam pidatonya di Konferensi Islam Nasional di Beirut, Ismail Haniyeh, Kepala Biro Politik Hamas, mengatakan bahwa rencana itu menargetkan gerakan perlawanan di Palestina dan Lebanon. Sementara Iran sejauh ini tidak membalas di Israel atas serangan Israel terhadap Iran, Teheran dapat meningkatkan dukungan untuk mitra seperti Hizbullah Lebanon dan Hamas di Jalur Gaza untuk melawan aliansi baru Israel-Arab.
Menyusul ancaman serangan “pendahuluan” Israel terhadap Iran, Presiden Iran Ebrahim Raisi mengancam Yerusalem dengan “serangan pencegahan” miliknya sendiri dan berkata: “Israel harus melihat jarak antara keputusan dan tindakan, dan jika mereka memutuskan untuk bertindak melawan Iran, mereka mungkin tidak memiliki tenggat waktu untuk bertindak, dan kesenjangan antara keputusan ini.”
Perluasan kerjasama regional yang berpusat pada Israel dan berdasarkan Abraham Accords memiliki arti lain bagi AS. Salah satu faktor dalam dorongan baru AS untuk kerja sama militer Israel-Arab adalah untuk menumpulkan intrusi China dan Rusia. Pentagon telah menyuarakan keprihatinan atas kehadiran China dan Rusia yang semakin meluas di Timur Tengah, dan Washington telah menekan mitra regionalnya untuk membatasi keterlibatan mereka dengan Beijing dan Moskow. Tentu saja, negara-negara Arab juga tahu bahwa China dan Rusia bukanlah pengganti yang cocok untuk Amerika di kawasan itu. Negara-negara ini tidak mampu membangun tatanan regional, mereka juga tidak memiliki keinginan untuk melakukannya sekarang.
Namun, “NATO Timur Tengah” akan menjadi kontroversial secara politik di Amerika Serikat, dan akan meresmikan komitmen AS terhadap status quo yang otoriter.
Di sisi lain, kegagalan JCPOA dan meningkatnya ketegangan akan menyebabkan tatanan regional yang diinginkan Amerika berdasarkan strategi “offshore balancing”, yaitu disengagement menjadi “onshore balancing” (keterlibatan), memprovokasi lebih banyak regional AS. keterlibatan militer dan membahayakan upaya AS untuk menahan China.
Hal ini akan berisiko menyeret Amerika Serikat ke dalam konflik yang berasal dari ambisi dan tujuan pemain regional dan mengurangi insentif bagi mereka untuk menemukan cara hidup berdampingan secara damai dengan tetangga mereka.
