Vietnam mencari kemitraan keamanan maritim yang lebih aman

Pada bulan Maret 2023, Cina dan ASEAN melanjutkan negosiasi Kode Etik Laut Cina Selatan (SCS), yang bertujuan untuk mengurangi risiko konflik di zona maritim yang disengketakan. Namun, kemajuan tersebut belum meredakan situasi. Pada bulan Februari 2023, Pasukan Penjaga Pantai Tiongkok mengganggu kru Pasukan Penjaga Pantai Filipina dengan laser “kelas militer”, yang memicu tanggapan keras dari Manila.[1]

Vietnam relatif lebih tenang, tetapi diam bukan berarti semuanya baik-baik saja. Pada tanggal 25 Maret 2023, sebuah kapal Penjaga Pantai Tiongkok berlayar di dekat sumur minyak dan gas milik Vanguard Bank Vietnam, yang mengakibatkan pertemuan berbahaya antara kapal patroli Cina dan Vietnam.[2]

Mengingat upaya Beijing yang sedang berlangsung untuk menegaskan kontrol yang lebih besar di SCS, negara-negara seperti Vietnam dan Filipina mencari dukungan yang lebih besar dari mitra eksternal untuk membantu menentang aktivitas zona abu-abu Tiongkok.[3] Pada Maret 2023, Filipina bergabung dengan kerangka kerja keamanan tiga arah dengan Jepang dan Amerika Serikat[4] untuk melawan ketegasan Cina yang semakin meningkat di Indo-Pasifik.

Hal ini menimbulkan pertanyaan tentang arah kerja sama maritim Vietnam dengan mitra-mitra utamanya karena Vietnam menganut prinsip non-aliansi[5], yang membatasi keterlibatannya dalam koalisi militer formal dan informal. Akan tetapi, Vietnam masih dapat mengembangkan hubungan keamanan yang berkontribusi pada kemampuan pertahanannya.

Hanoi mengakui pentingnya membina kerja sama maritim dengan mitra yang mampu seperti Amerika Serikat, India, dan Jepang untuk mencegah eskalasi Cina di Laut Cina Selatan. Tetapi tidak semua hubungan ini memiliki prospek pertumbuhan yang sama dan Hanoi mungkin lebih memilih untuk memajukan beberapa hubungan daripada yang lain.

Krisis anjungan minyak Cina pada tahun 2014 di zona ekonomi eksklusif Vietnam mendorong Vietnam untuk memperkuat kerja samanya dengan Washington[6], yang kemudian menghapus larangan penjualan senjata non-mematikan ke Vietnam. Hubungan keamanan ini telah berkembang[7], dengan Washington mentransfer dua kapal cutter Hamilton-Class milik Penjaga Pantai AS yang telah diperbaharui ke Vietnam.

Pada tahun 2018, Vietnam berpartisipasi dalam Latihan RIM di Pasifik (RIMPAC) untuk pertama kalinya dan menyambut kunjungan pelabuhan pertama oleh kapal induk AS dalam lebih dari 40 tahun. Keamanan maritim juga telah menjadi fitur utama dari Dialog Politik, Keamanan, dan Pertahanan tahunan AS-Vietnam. Namun, pertimbangan lain telah meredam harapan kerja sama maritim yang lebih besar.

Persaingan Cina-AS semakin meningkat dan dapat bermanifestasi dalam konflik atas Taiwan. Sadar akan kedekatan geografisnya dengan ketergantungan ekonomi pada Beijing, para pemimpin Vietnam dengan hati-hati menavigasi hubungan mereka dengan Washington.[8] Pada tahun 2022, Vietnam tidak berpartisipasi dalam RIMPAC dan membatalkan dua kunjungan kapal induk AS ke Vietnam, yang dilaporkan karena kekhawatiran Vietnam akan kemungkinan serangan Cina terhadap Taiwan.[9]

Kurangnya kepercayaan politik Vietnam terhadap Amerika Serikat dapat membatasi kerja sama lebih lanjut. Promosi demokrasi yang terus dilakukan Washington[10] dalam strategi Indo-Pasifik dapat mengganggu Hanoi. Ketidakpercayaan ini semakin mendalam sejak pemerintahan Trump[11] menarik diri dari Kemitraan Trans-Pasifik dan menuduh Vietnam melakukan manipulasi mata uang. Vietnam telah menghindari pembelian senjata besar dari AS dan kapal induk AS tidak diizinkan berlabuh di dekat pangkalan angkatan laut utama Vietnam di Teluk Cam Ranh.[12]

Dibandingkan dengan keraguannya atas kerja sama maritim dengan Amerika Serikat, Hanoi tampak lebih nyaman dengan India dan Jepang. Seperti halnya AS, India dan Jepang prihatin dengan aktivitas Cina di Laut Cina Selatan, tetapi tidak berusaha untuk memusuhi Beijing[13] secara berlebihan. Kerja sama maritim dengan Tokyo dan New Delhi memungkinkan Vietnam untuk menjaga jarak yang cukup dari Amerika Serikat agar tidak membuat marah Beijing sambil tetap mempertahankan keamanan maritimnya.

Tingkat kepercayaan yang lebih tinggi juga membuat India dan Jepang menjadi mitra yang menarik bagi Vietnam. Prinsip non-alignment yang sama memberikan dasar yang kuat untuk kerja sama dengan India, sementara kredibilitas Jepang tidak tertandingi karena perannya dalam memfasilitasi modernisasi ekonomi Vietnam.

Kerja sama maritim dengan India[14] dan Jepang[15] telah menguat secara signifikan selama dekade terakhir. Pada tahun 2014, New Delhi memberikan kredit sebesar 100 juta dolar AS untuk membantu Vietnam membangun 12 kapal patroli berkecepatan tinggi yang akan dikirimkan pada tahun 2022. Pada tahun 2015, Tokyo mentransfer enam kapal bekas ke pasukan Pengawasan Sumber Daya Perikanan Vietnam.

Pada tahun 2016, India kembali menawarkan kredit sebesar 500 juta dolar AS kepada Vietnam untuk pengadaan pertahanan berskala lebih besar, yang akan segera diselesaikan.[16] Pada tahun 2020, Jepang menyediakan dana untuk enam kapal patroli kelas Aso dan sistem pengawasan berbasis satelit[17], yang akan meningkatkan kesadaran wilayah dan kemampuan penegakan hukum Vietnam. Ekspor peralatan dan teknologi pertahanan Jepang tambahan ke Vietnam diharapkan akan dilakukan setelah perjanjian tahun 2021.

Kerja sama maritim dengan India dan Jepang juga mencakup dialog, latihan angkatan laut, kunjungan kapal, dan program pelatihan bersama. Sejak tahun 2018, Vietnam dan India telah melakukan latihan maritim bilateral di SCS dan kapal perang India secara rutin mengunjungi pelabuhan Vietnam. Vietnam juga telah melakukan beberapa latihan bersama dengan Jepang. Latihan ini meningkatkan interoperabilitas antara angkatan laut dan penjaga pantai dalam berbagai masalah, seperti pertemuan yang tidak direncanakan, antipembajakan, penangkapan ikan ilegal, dan bantuan bencana.

Kerja sama maritim Vietnam dengan India dan Jepang telah berkembang secara signifikan dalam menghadapi tantangan dari Cina, sementara kerja sama dengan Amerika Serikat lebih selektif. Meskipun upaya AS[18] baru-baru ini untuk melibatkan kembali Hanoi memberi sinyal bahwa kerja sama maritim AS-Vietnam tidak akan terhenti selamanya, rasa takut untuk memusuhi Cina dan kurangnya kepercayaan akan terus membatasi kerja sama.

India dan Jepang – sebagai mitra yang mampu dan bersedia – memberikan solusi bagi Hanoi untuk menjaga jarak dengan Washington, sambil tetap mendapatkan dukungan eksternal untuk membangun kapasitas maritimnya.

[1] Ratcliffe, R. (2023, February 15). Philippines president summons Chinese ambassador over laser incident. The Guardian. https://www.theguardian.com/world/2023/feb/15/philippines-president-summons-chinese-ambassador-over-laser-incident

[2] Perilous prospects: Tensions flare at Malaysian, Vietnamese oil and gas fields | Asia Maritime Transparency Initiative. (2023, March 30). Asia Maritime Transparency Initiative. https://amti.csis.org/perilous-prospects-tensions-flare-at-malaysian-vietnamese-oil-and-gas-fields/

[3] Poling, G. (2022, January 29). Beijing’s self-sabotage in the South China Sea. East Asia Forum. https://eastasiaforum.org/2022/01/29/beijings-self-sabotage-in-the-south-china-sea/

[4] Times, J. (2023, March 28). Japan, Philippines and U.S. to set up three-way security framework. The Japan Times. https://www.japantimes.co.jp/news/2023/03/28/national/philippines-japan-us-security-framework/

[5] http://mod.gov.vn/en/intro/vnd/sa-en-dod-dp/sa-en-dv-mf-stqp/17493317-e8da-4830-ba9d-75d7b39df332

[6] Panda, A. (2014, July 22). After HYSY-981: a US-Vietnam alliance? The Diplomat. https://thediplomat.com/2014/07/after-hysy-981-a-u-s-vietnam-alliance/

[7] US Mission to Vietnam. (2021, June 2). U.S. Security cooperation with Vietnam. https://vn.usembassy.gov/u-s-security-cooperation-with-vietnam/

[8] Poling, G. (2023, January 23). Southeast Asia stands firm in the South China Sea. East Asia Forum. https://eastasiaforum.org/2023/01/23/southeast-asia-stands-firm-in-the-south-china-sea/

[9] Thayer, C. A. (n.d.). Thayer Vietnam-US Relations- Two cancellations in a month. Scribd. https://www.scribd.com/document/584850835/Thayer-Vietnam-US-Relations-Two-Cancellations-in-a-Month

[10] The White House.(2022, Feburary).  Indo-Pacifis Strategy of the United State. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf

[11] Levy, P. (2020, December 20) To TPP-2 or not to TPP-2, that is the question. East Asia Forum. https://eastasiaforum.org/2020/12/20/to-tpp-2-or-not-to-tpp-2-that-is-the-question/)

[12] IISS. (2023, March). Arming Vietnam:Widened International-security Relations in Support of Military-capability Development. https://www.iiss.org/globalassets/global-content—content–migration/arming-vietnam-widened-internationalsecurity-relations-in-support-of-militarycapability-development.pdf

[13] Nguyen, H. (2021). Maritime Capacity-building Cooperation between Japan and Vietnam: A Confluence of Strategic Interests. ISEAS-Yusof Ishak Institute.

[14] https://viet-studies.net/kinhte/VNIndia_June21.pdf

[15] guyen, H. (2021). Maritime Capacity-building Cooperation between Japan and Vietnam: A Confluence of Strategic Interests. ISEAS-Yusof Ishak Institute.

[16] Op.Cit.

[17] guyen, H. (2021). Maritime Capacity-building Cooperation between Japan and Vietnam: A Confluence of Strategic Interests. ISEAS-Yusof Ishak Institute.

[18] Ibid.