Vietnam, bagian penting dari teka-teki Indo-Pasifik Amerika

Dalam hubungan internasional, pergantian strategis bukanlah hal yang aneh, dan pada kenyataannya tertanam dalam realitas struktural yang anarkis. Namun, bahkan dengan standar tersebut, dinamika dan skala perubahan yang terjadi dalam hubungan antara Amerika Serikat dan Vietnam sejak Perang Dingin sangatlah luar biasa. Pada tanggal 10 September, Sekretaris Jenderal Komite Sentral Partai Komunis Vietnam, Nguyen Phu Trong, dan Presiden AS, Joe Biden, bertemu di Vietnam dalam kunjungan Presiden Biden, menandai fase baru dalam hubungan bilateral kedua negara.[1] Hal yang menonjol dari pertemuan ini adalah peningkatan hubungan AS-Vietnam menjadi Kemitraan Strategis Komprehensif AS-Vietnam dari Kemitraan Komprehensif AS-Vietnam yang ditempa pada tahun 2013 antara Presiden Vietnam Truong Tan Sang dan Presiden AS Barack Obama.[2]

Warisan kebijakan luar negeri yang kompleks

Mengingat sejarah keterlibatan AS yang kompleks di Vietnam selama Perang Dingin, peningkatan ini menandai sebuah langkah maju yang signifikan. Meskipun Vietnam menahan diri secara strategis, motivasi untuk meningkatkan hubungan bilateral telah ada di kedua belah pihak, setidaknya sejak tahun 2013, jika tidak sebelumnya. Keraguan Vietnam untuk menjalin kemitraan strategis dengan AS memiliki relevansi kontemporer dan historis. Geopolitik yang melibatkan peningkatan kekuatan militer China di teater Pasifik, yang paling terasa di perairan sekitar Vietnam dan Laut China Selatan yang lebih luas, telah terbukti menjadi penangkal pertama bagi keterlibatan kekuatan besar Vietnam. Di sisi lain, warisan sejarah hubungan Vietnam yang diperebutkan dengan A.S. selama Perang Vietnam, hubungan poros dengan negara-negara komunis China dan Uni Soviet, yang berpuncak pada Perjanjian Persahabatan dan Kerja Sama dengan Uni Soviet pada tahun 1978,[3] bersama-sama memberikan arah yang berlawanan secara diametris dengan kepentingan A.S. Warisan kebijakan luar negeri yang kompleks ini adalah alasan mengapa sampai saat ini Vietnam hanya menjalin ‘kemitraan strategis komprehensif’ dengan empat negara: China, Rusia, India, dan Korea Selatan.

Tahun ini menandai peringatan 50 tahun Perjanjian Perdamaian Paris yang ditandatangani pada tahun 1973 untuk mengakhiri Perang Vietnam. Banyak peritiwa yang menggambarkan bagaimana hubungan Vietnam dengan AS telah berkembang pesat. Kebijakan Indo-Pasifik Presiden Biden sekarang menganggap Vietnam sebagai salah satu ‘mitra regional terkemuka’ AS di kawasan ini.[4] Vietnam adalah mitra dagang barang terbesar ke-10 A.S. Pada tahun 2020, total nilai perdagangan barang dan jasa antara A.S. dan Vietnam mencapai sekitar $92,2 miliar dan melebihi $138 miliar pada tahun 2022.[5] Pada Mei 2022, Kerangka Kerja Ekonomi Indo-Pasifik untuk Kemakmuran (Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity – IPEF) diluncurkan oleh AS, dengan Vietnam sebagai anggota pendiri bersama dengan 13 negara lainnya untuk menghidupkan kembali dinamisme ekonomi Washington di Asia-Pasifik.[6]

Memperluas hubungan

Pemerintahan Biden telah menggambarkan kegesitan yang tidak biasa dalam merangkul Vietnam secara strategis. Kunjungan Menteri Pertahanan AS Lloyd Austin[7] dan Wakil Presiden Kamala Harris ke Vietnam pada tahun 2021,[8] pertemuan antara Menteri Austin dan Menteri Pertahanan Nasional Vietnam Jenderal Phan Van Giang di Singapura pada Juni 2022,[9] serta kunjungan Menteri Luar Negeri AS Antony J. Blinken dan Menteri Keuangan Janet Yellen[10] pada tahun ini telah mencapai puncaknya dengan kunjungan Biden dan peningkatan hubungan bilateral.

Hubungan AS-Vietnam sekarang dengan cepat memperluas spektrum bilateral dengan penekanan pada peningkatan kepercayaan politik, penguatan kerja sama sains, teknologi, kesehatan dan inovasi digital, pelatihan tenaga kerja berkualitas tinggi, mengatasi perubahan iklim, dan membangun hubungan pertahanan yang kuat dengan latar belakang meningkatnya ketegasan China. Mengatasi masalah warisan menggarisbawahi upaya kerja sama ini.

China yang tegas

Perang di Eropa telah memberikan tantangan baru bagi Vietnam karena impor senjata dari Rusia – pemasok pertahanan terbesarnya – telah terkena sanksi yang dipimpin oleh Barat.[11] Keterbatasan ini dalam menghadapi tekad Vietnam untuk memodernisasi militernya, ditambah dengan ketegasan yang terus meningkat dari China, juga secara bertahap mendorong Vietnam ke arah yang baru. Langkah dramatis China pada tahun 2014 untuk menempatkan anjungan minyak di Zona Ekonomi Eksklusif Vietnam dan sikap tegas selanjutnya telah menguji kebijakan yang telah diikrarkan untuk menjauhi politik kekuatan besar di wilayah tersebut.[12] Tidak diragukan lagi, Washington merasakan adanya peluang di sini dan memperkuat hubungan pertahanan dan keamanan dengan Vietnam merupakan bagian penting dari strategi besar Amerika di Indo-Pasifik.

Komponen penting dari kunjungan Presiden Biden adalah untuk memulai proses rantai pasokan yang mendukung teman di industri semikonduktor ke Vietnam, bahkan ketika Vietnam berusaha untuk meningkatkan kemampuan manufaktur chip Hanoi.[13] Ketika kedua negara ini mencari kemitraan ekonomi yang diperluas dengan meningkatkan investasi di bidang teknologi kritis, chip dan Kecerdasan Buatan, terdapat ruang untuk menghubungkan kemitraan semacam itu di seluruh wilayah yang lebih luas di Indo-Pasifik dengan mitra-mitra yang berpikiran sama. Prakarsa kemitraan Teknologi Kritis dan Berkembang (iCET) India dengan AS,[14] bersama dengan Prinsip-prinsip Quad tentang teknologi kritis dan berkembang dapat memberikan kerangka kerja menyeluruh di Indo-Pasifik untuk standarisasi teknologi dalam desain, pengembangan, dan penggunaannya. Lengkungan rantai pasokan yang membentang dari Vietnam ke Eropa melalui Asia Barat, dan berlabuh di India dengan Koridor Ekonomi India-Timur Tengah-Eropa[15] yang baru saja diluncurkan selama pertemuan G-20 baru-baru ini di India dapat melambangkan ‘kemitraan strategis komprehensif’ dengan cara yang tepat.

[1] Ministrry of Defense. General Secretary Nguyen Phu Trong chairs an official welcome ceremony for US President. 11 September 2023. http://mod.gov.vn/en/detail/sa-en-news/sa-en-news-vn/general-secretary-nguyen-phu-trong-chairs-an-official-welcome-ceremony-for-us-president#:~:text=On%20September%2010%20afternoon%2C%20General,of%20the%20official%20welcome%20ceremony.

[2] U.S. Department of State. U.S.-Vietnam Comprehensive Partnership. 16 Desember 2013. https://2009-2017.state.gov/r/pa/prs/ps/2013/218734.htm

[3]Kevin Klose Soviets and Vietnamese Sign Treaty, Warn Chinese. The Washington Post. 4 November 1978. https://www.washingtonpost.com/archive/politics/1978/11/04/soviets-and-vietnamese-sign-treaty-warn-chinese/e7be2390-fc73-441d-b91c-2a196d6476b7/

[4] Bich Tran. U.S.-Vietnam Cooperation under Biden’s Indo-Pacific Strategy. CSIS. 2 Maret 2022. https://www.csis.org/analysis/us-vietnam-cooperation-under-bidens-indo-pacific-strategy

[5] Office of the United States Trade Representative. Vietnam. https://ustr.gov/countries-regions/southeast-asia-pacific/vietnam

[6] Office of the United States Trade Representative. Indo-Pacific Economic Framework for Prosperity (IPEF). https://ustr.gov/trade-agreements/agreements-under-negotiation/indo-pacific-economic-framework-prosperity-ipef

[7] William Choong, Hoang Thi Ha, Le Hong Hiep & Ian Storey.US Secretary of Defense Llyod Austin’s Southeast Asia Tour: Assurances and Dividens. ISEAS. https://www.iseas.edu.sg/articles-commentaries/iseas-perspective/2021-103-us-secretary-of-defense-lloyd-austins-southeast-asia-tour-assurances-and-dividends-by-william-choong-hoang-thi-ha-le-hong-hiep-and-ian-storey/

[8]Annika Kim Constantino. Vice President Kamala Harris to Visit Vietnam and Singapore amid tensions with China. CNBC News. 30 Juli 2021. https://www.cnbc.com/2021/07/30/vice-president-kamala-harris-to-visit-vietnam-and-singapore.html

[9]U.S. Departement of DEFENSE. Readout of Secretary of DEFENSE Llyod J. Austin III Meeting With VietnaM Minister of National Defense Phan Van Giang. 10 Juni 2022.  https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3059187/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iii-meeting-with-vietnam-ministe/

[10] Aniruddha Ghosal. Yellen visits Vietnam, seeking to build US ties and supply chains, and offset tension with China. AP News.20 Juli2023. https://apnews.com/article/yellen-vietnam-china-energy-semiconductor-b5cebf1996995fc32726862832c673f4

[11] Francesco Guarascio & Khanh Vu. Analysis:Vietnam shifts gears on arms trade as it loosens ties with Russia. Reuters. 7 Desember 2022. https://www.reuters.com/world/asia-pacific/vietnam-shifts-gears-arms-trade-it-loosens-ties-with-russia-2022-12-07/

[12] Huong Le Thu. China’s Incursion Into Vietnam’s EEZ and Lesso from the Past. Asia Maritime Transparancey Initiative. 8 Agustus 2019. https://amti.csis.org/chinas-incursion-into-vietnams-eez-and-lessons-from-the-past/

[13] Maria Siow. US-Vietnam realtions:Biden’s ‘friendshoring’chips push hits a snag as Hanoi ‘cannot decouple from China’. South China Morning Post. 13 September 2023.https://www.scmp.com/week-asia/politics/article/3234306/us-vietnam-relations-bidens-friendshoring-chip-push-hits-snag-hanoi-cannot-decouple-china

[14] The White House. FACT SHEET: United States and India Elevate Strategic Partnership with the initiative on Critical and Emerging Technology. 31 Januari 2023.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/01/31/fact-sheet-united-states-and-india-elevate-strategic-partnership-with-the-initiative-on-critical-and-emerging-technology-icet/#:~:text=President%20Biden%20and%20Prime%20Minister,institutions%20of%20our%20two%20countries.

[15]Aljazeera. G20 summit: Transport project to link India ti Middle East, Europe unveiled. 9 September 2023. https://www.aljazeera.com/news/2023/9/9/g20-summit-transport-project-to-link-india-to-middle-east-europe-unveiled