Arah baru Inggris: Memprioritaskan Indo-Pasifik

Pada Maret 2021, Inggris merilis ‘Tinjauan Terpadu Keamanan, Pertahanan, Pembangunan, dan Kebijakan Luar Negeri’ yang menguraikan visi, prioritas, dan strateginya untuk ‘Inggris Global di Era Persaingan’.[1] Meskipun mencakup berbagai bidang yang selaras dengan tujuan nasionalnya, ada dua aspek yang menonjol dari perspektif reorientasi kebijakan. Pertama, perubahan dari pendekatan sebelumnya yang ramah dan akomodatif dengan China; dan kedua, keputusannya untuk memperdalam keterlibatan dan memainkan peran yang lebih aktif di kawasan Indo-Pasifik. Laporan itu mencakup bagian terpisah ‘Tilt to the Indo-Pacific’, yang menekankan bahwa “kami akan menjadi mitra Eropa dengan kehadiran terluas dan paling terintegrasi di Indo-Pasifik.”

Kerangka kerja ‘kemiringan’ itu disambut dengan skeptisisme, dalam beberapa kasus dengan sinisme, karena Inggris tetap agak menarik diri, secara umum, dan periferal di kawasan Indo-Pasifik, khususnya, dalam beberapa tahun sebelumnya. Ada beberapa pertanyaan tentang keseriusan Inggris dan ruang yang tersedia untuk alokasi sumber daya untuk menindaklanjuti strategi baru ini. Meskipun demikian, pemerintah Inggris mulai mengambil langkah-langkah baru, serta bergerak maju dengan beberapa inisiatif sebelumnya yang terkait dengan Indo-Pasifik. Pengumuman besar pada September 2021 tentang AUKUS (Australia, Inggris, dan AS),[2] aliansi keamanan informal yang berfokus pada Pasifik barat, mengirimkan sinyal paling jelas bahwa ‘kemiringan/tilt‘ itu lebih dari sekadar kertas strategi. Hal ini juga mengindikasikan bahwa rencana “… untuk meningkatkan kemampuan menghadapi China guna menanggapi tantangan sistemik yang ditimbulkannya terhadap keamanan, kemakmuran, dan nilai-nilai kita …” akan direalisasikan melalui kemitraan dan aliansi.[3] Inggris berusaha untuk berkontribusi pada pencegahan terhadap China melalui AUKUS, yang telah mengambil berbagai langkah dalam dua tahun terakhir untuk memperluas kolaborasi pertahanan dalam teknologi baru dan kemampuan industri.

Tantangan implementasi ‘tilt‘ Inggris diperparah oleh perlambatan ekonomi pasca-pandemi dan perang Rusia-Ukraina. Pada saat yang sama, terjadi perubahan cepat dalam lingkungan strategis global dan regional. Bagi Inggris, hal ini menyiratkan semakin pentingnya AS, kekritisan Uni Eropa, dan pentingnya Indo-Pasifik. Oleh karena itu, artikulasi strategi yang direvisi dilakukan melalui dokumen komprehensif berjudul ‘Penyegaran Tinjauan Terpadu 2023: merespons dunia yang lebih diperebutkan dan bergejolak’, yang diterbitkan pada bulan Maret 2023.[4] Dokumen itu memperbarui kerangka kerja strategis yang luas di seluruh geografi, sektor, dan tema serta lebih eksplisit tentang tantangan China. Sehubungan dengan Indo-Pasifik, dokumen itu menguraikan kemajuan yang telah dicapai sejak pengumuman strategi ‘kemiringan/tilt‘. Hal ini termasuk perjanjian FTA dengan Australia, Jepang, Republik Korea, Selandia Baru, Singapura, dan Vietnam. Laporan ini menyoroti pendalaman beberapa hubungan bilateral, peta jalan kemitraan dengan India dan Indonesia, status mitra dialog dengan ASEAN, pengajuan permohonan untuk bergabung dengan forum regional ASEAN dan ADMM Plus, kemajuan negosiasi untuk bergabung dengan CP-TPP, pengerahan Angkatan Laut Inggris ke wilayah tersebut, kemitraan digital, dan bekerja sama dalam transisi ramah lingkungan. Dokumen itu menunjukkan bahwa Euro-Atlantik akan terus menjadi prioritas utama, diikuti oleh Indo-Pasifik. Secara keseluruhan, dokumen ‘Penyegaran’ menunjukkan bahwa keterlibatan Inggris dengan Indo-Pasifik berjalan dengan baik dan ada niat yang jelas untuk mempercepat hal yang sama.

Dua setengah tahun terakhir telah memantapkan arah baru Inggris, dengan penekanan pada hasil yang didasarkan pada instrumen diplomatik dan kerja sama. Tren ini didukung oleh meningkatnya sentimen anti-China, meningkatnya konsensus untuk menyelaraskan diri dengan kerangka kerja Indo-Pasifik, dan kesepakatan yang lebih luas untuk memperkuat ketahanan terhadap paksaan dan peristiwa tak terduga. Laporan terbaru dari Komite Urusan Luar Negeri House of Commons Inggris, yang dirilis pada tanggal 30 Agustus,[5] telah memberikan penilaian terperinci tentang evolusi dan kemajuan strategi ‘kemiringan’ Indo-Pasifik. Selain mengakui langkah-langkah yang diambil menuju implementasi, laporan ini juga memberikan beberapa rekomendasi. Beberapa di antaranya termasuk pendekatan lintas pemerintah, fokus pada tujuan dan hasil jangka panjang, berusaha untuk bergabung dengan Quad, mengundang Jepang dan Republik Korea untuk bergabung dengan AUKUS untuk kegiatan kerja sama pertahanan ‘Strand-B’, mendorong Jepang agar pada akhirnya bergabung dengan AUKUS, berkampanye untuk menerima Taiwan ke CP-TPP, menghilangkan kehati-hatian yang berlebihan dalam menyinggung PKT atas Taiwan, dan merilis versi yang tidak diklasifikasikan dari strategi China.

Hal ini berasal dari penilaian yang luas bahwa meskipun Euro-Atlantik merupakan prioritas utama, ancaman jangka panjang berasal dari China. Laporan lain tentang China[6] oleh Komite Intelijen dan Keamanan parlemen Inggris, yang dipresentasikan pada Juli 2023, telah menyoroti bahwa pendekatan China dalam mengejar ambisi globalnya menjadikan China sebagai ancaman keamanan nasional bagi Inggris. Laporan itu mencakup beragam tantangan yang berasal dari spionase, campur tangan, operasi pengaruh, dan investasi (Inggris menerima FDI tertinggi dari China, dibandingkan dengan negara Eropa lainnya).[7] Laporan ini menyimpulkan bahwa respons dan tindakan pencegahan yang dilakukan selama ini lambat dan tidak memadai, dan merekomendasikan pendekatan proaktif untuk melawan China, dengan peningkatan alokasi sumber daya. Laporan-laporan ini menunjukkan adanya peningkatan konvergensi politik tentang perlunya memajukan rencana untuk Indo-Pasifik dan China dengan rasa urgensi. Beberapa bulan mendatang kemungkinan akan melihat peningkatan momentum dalam implementasi prioritas yang ditunjukkan dalam ‘Penyegaran’.

Selain itu, mewujudkan kemitraan strategis komprehensif India-Inggris dan Peta Jalan 2030 untuk hubungan masa depan India-Inggris juga menjadi prioritas utama.[8] Adalah penting bahwa peta jalan bersama ini, tinjauan terpadu Inggris, dan rencana-rencana Inggris untuk Indo-Pasifik dilihat secara keseluruhan dan saling memperkuat. Meskipun perhatian saat ini terfokus pada negosiasi yang sedang berlangsung untuk FTA India-Inggris – yang diharapkan akan segera membuahkan hasil – perlu digarisbawahi bahwa ada banyak tindakan penting lainnya yang dikejar di bawah peta jalan 2030.

Istilah ‘Tilt to the Indo-Pacific’ juga telah menjadi bahan perdebatan sejak pertama kali diluncurkan.[9] Bagi banyak orang, istilah ini tampaknya menunjukkan pergerakan dengan mengorbankan beberapa wilayah penting lainnya. Dokumen ‘Penyegaran’ mengacu pada hal itu tetapi tampaknya agak meremehkan istilah tersebut. Laporan Komite Urusan Luar Negeri Inggris baru-baru ini juga merekomendasikan untuk tidak lagi menggunakannya. Meskipun penggunaan ’tilt’ dalam bahasa resmi mungkin akan memudar, Inggris kemungkinan besar akan terus condong ke arah Indo-Pasifik. Prioritas ini dapat diharapkan untuk menjadi lebih bertahan lama, dan semakin kredibel di tahun-tahun mendatang.

[1] Cabinet Office. Global Britain in a Competitive Age: the Integrated Review of Security, Defence, Development and Foreign Policy. 16 Maret 2021. https://www.gov.uk/government/publications/global-britain-in-a-competitive-age-the-integrated-review-of-security-defence-development-and-foreign-policy

[2] U.S. Department Of Defense. AUKUS: The Trilateral Security Partnership Between Australia, U.K. and U.S. https://www.defense.gov/Spotlights/AUKUS/#:~:text=In%20September%202021%2C%20leaders%20of,building%20on%20longstanding%20and%20ongoing

[3] Cabinet Office. Government Response to the Intelligence and Security Committee of Parliament Report ‘Çhina’. September 2023. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1184870/HM_Government_Response_to_the_ISC_Report__China_.pdf

[4] Cabinet Office. Defence’s response to a more contested and volatile world. 18 Juli 2023. https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/1171269/Defence_Command_Paper_2023_Defence_s_response_to_a_more_contested_and_volatile_world.pdf

[5] UK Parliament. Tilting horizons: the Integrated Review and the Indo-Pacific. 18 Juli 2023. https://publications.parliament.uk/pa/cm5803/cmselect/cmfaff/172/report.html

[6] UK Parliament. Publication of the Intelligence and Security Committee’s report on China. 13 Juli 2023. https://questions-statements.parliament.uk/written-statements/detail/2023-07-13/hcws938

[7] Foreign Affairs Committee Chairman Mccaul. China Regional Snapshot: The European Union & the United Kingdom. 14 November 2022. https://foreignaffairs.house.gov/china-regional-snapshot-the-european-union-the-united-kingdom/

[8] Prime Minister’s Office. 2030 Roadmap for India-UK future relations. 4 Mei 2021. https://www.gov.uk/government/publications/india-uk-virtual-summit-may-2021-roadmap-2030-for-a-comprehensive-strategic-partnership/2030-roadmap-for-india-uk-future-relations#:~:text=India%20and%20the%20UK%20will,towards%20low%20carbon%20development%20and

[9] UK Parliament. Implementing the Integrated Review : Tilt to the Indo-Pacific. https://committees.parliament.uk/work/1427/implementing-the-integrated-review-tilt-to-the-indopacific/