Hubungan dikotomis China dengan Taliban dan Uighur

 

Pada tanggal 13 September, penjabat Perdana Menteri Afghanistan, Mohammad Hasan Akhund, dan Menteri Luar Negeri, Amir Khan Muttaqi, menyambut duta besar China yang baru saja ditunjuk, Zhao Sheng, di istana kepresidenan di Kabul.[1] Setelah itu, kedutaan besar China di Afghanistan mendesak komunitas internasional untuk terus terlibat dalam dialog dengan Taliban dan, pada gilirannya, mendorong Taliban untuk mengadopsi kebijakan-kebijakan moderat dan membentuk pemerintahan yang inklusif. Pernyataan kedutaan juga mengkritik Barat dan beberapa negara tertentu, meminta mereka untuk belajar dari situasi di Afghanistan, meninggalkan standar ganda pada terorisme,[2] mencabut sanksi, dan mengembalikan aset-aset negara tersebut di luar negeri. Taliban melihat kesempatan ini sebagai sebuah kesempatan untuk mendorong negara-negara lain untuk terlibat dengan Emirat Islam.[3]

Keakraban baru Beijing dengan Taliban menunjukkan standar ganda China yang terus melakukan genosida budaya terhadap minoritas Muslim di wilayah Xinjiang yang bergejolak dan berbatasan dengan Afghanistan yang dikuasai Taliban. Pada minggu terakhir bulan Agustus, Xi Jinping melakukan kunjungan mendadak ke Xinjiang dan mendesak para pejabat Partai Komunis China (PKC) untuk memperdalam kontrol terhadap “kegiatan keagamaan ilegal” untuk menjaga “stabilitas sosial yang diperoleh dengan susah payah”.[4] Beijing, di bawah kebijakan otoriter Xinjiang, menganggap “mengenakan cadar”, menumbuhkan “jenggot panjang”, dan melanggar “kebijakan keluarga berencana” PKC sebagai aktivitas keagamaan ilegal atau ekstremisme.[5]

Kebijakan luar negeri China melibatkan diplomasi yang digerakkan oleh diri sendiri dan upaya hegemonik untuk mencapai keamanannya, serta kepentingan geoekonomi dan geopolitiknya. Agenda kebijakan luar negeri ini menjelaskan pengembangan hubungan China dengan Taliban. Namun, kebijakan dalam negeri China berbeda; kebijakan ini melibatkan penindasan terhadap Muslim Uighur yang sekuler dengan dalih aktivitas keagamaan ilegal yang bertujuan untuk mensinikan mereka.

 

Berduet dengan Taliban, tirani terhadap Uighur

Di tengah kontestasi global baru-baru ini dan persaingan di antara negara-negara besar, Beijing telah mengambil pendekatan yang lebih proaktif terhadap Afghanistan yang dipimpin oleh Taliban. Langkah-langkah ini bertujuan untuk meningkatkan pengaruh regional China dan melawan strategi pengepungan Amerika Serikat dengan memperluas “lingkaran pertemanan”[6] untuk alasan keamanan dan geoekonomi. China telah secara proaktif menjalin hubungan diplomatik dengan rezim Taliban kedua, setelah mengadakan lebih dari 142 keterlibatan diplomatik dengan kelompok itu setelah Agustus 2021. Akan tetapi, dasar untuk keputusan cepat ini telah diletakkan jauh sebelumnya. China mempertahankan hubungan baik dengan rezim Taliban pertama dari tahun 1996 hingga 2001. Fokus utama dari hubungan itu adalah untuk menegosiasikan jaminan keamanan terkait wilayah Xinjiang yang bergejolak dari Gerakan Islam Turkistan Timur (ETIM), yang telah mendirikan basisnya di Afghanistan pada tahun 1998.[7] Para pejabat China bertemu dengan pemimpin Taliban Mullah Omar untuk mencegah “limpahan” terorisme ke Xinjiang. Dalam pertemuan tersebut, Omar menjamin bahwa Taliban tidak akan mengizinkan warga Uighur untuk melancarkan serangan di Xinjiang. Namun, ia juga menyatakan bahwa warga Uighur akan tetap berada dalam barisan Taliban.

 

Secara internal, di Xinjiang, China menggunakan perang melawan teror setelah September 2001 untuk menargetkan etos budaya dan tatanan agama Muslim Uighur, ditambah dengan strategi menciptakan ketidakseimbangan demografis melalui peningkatan migrasi suku Han. Selanjutnya, pada tahun 2009,[8] eksploitasi ekonomi, sinisisasi, dan penindasan terhadap budaya Islam sekuler di provinsi tersebut menyebabkan kerusuhan etnis yang meluas di Xinjiang. Dimulainya Belt and Road Initiative (BRI) yang sangat digembar-gemborkan pada tahun 2013 membuat Xinjiang – titik awal dari banyak proyek konektivitas ambisius BRI ke Asia Tengah, Eropa, dan Eurasia – menjadi sangat penting secara strategis dan ekonomis. Pada tahun 2014, Xi menekankan pembangunan “Tembok Besi Besar” untuk melindungi persatuan dan solidaritas nasional[9] di Xinjiang yang bergejolak dan mengamankan BRI, “proyek abad ini”.

Pada Agustus 2016, Sekretaris Partai Chen Quanguo, yang dikenal dengan kebijakan anti-minoritas dan sebagai inovator kebijakan etnis China,[10] dikirim ke Xinjiang untuk meluncurkan strategi sekuritisasi. Dia memulai pengawasan berteknologi tinggi dan melakukan profil DNA terhadap Muslim di wilayah tersebut, menjadikan Xinjiang sebagai zona paling termiliterisasi di China. Pada tahun 2017, di bawah kepemimpinan Xi, PKC menginvestasikan jutaan dolar untuk membangun 1.200 pusat penahanan[11] dan memenjarakan lebih dari 1 juta Muslim, termasuk Uighur, Kazak, Uzbek, dan Kirgistan. Di pusat-pusat penahanan ini, umat Islam dipaksa untuk bersumpah setia kepada PKT dan mencela Islam dan budaya Islam, termasuk memelihara jenggot panjang dan mengenakan cadar. Pada tahun 2017, umat Islam dilarang melakukan ibadah salat. Pelanggaran terhadap larangan tersebut akan dikenai denda dan dijebloskan ke dalam kamp penahanan.

Sementara itu, China menunjukkan ketertarikan yang semakin besar terhadap Taliban yang fundamentalis dan menjalin komunikasi langsung dengan mereka. Beijing menjadi tuan rumah bagi delegasi Taliban pada tahun 2019 setelah Presiden Amerika Serikat Donald Trump membatalkan pembicaraan dengan kelompok itu.[12] Pada Juli 2021, Taliban dijamu di Kota Tianjin oleh Menteri Luar Negeri China Wang Yi, yang menggambarkan mereka sebagai “kekuatan penting”.[13] Setelah pengambilalihan Taliban atas Afghanistan, China dengan cepat menjanjikan bantuan kemanusiaan sebesar 13 juta dolar AS dan menyatakan bahwa pembentukan pemerintahan sementara yang baru diperlukan untuk memulihkan ketertiban di Afghanistan.[14] China juga secara aktif mencari dukungan internasional untuk membangun kembali Afghanistan, mencabut sanksi-sanksi, dan mencairkan aset-aset asing Afghanistan. Selain itu, Beijing telah mengambil langkah-langkah untuk memperkuat hubungannya dengan Taliban dengan mengimpor barang-barang Afghanistan tanpa tarif dan menginvestasikan US$550 juta untuk tiga tahun ke depan untuk mengekstraksi minyak dari Afghanistan.[15] Baru-baru ini, perusahaan telekomunikasi China, Huawei, dikontrak oleh Taliban untuk memasang kamera CCTV untuk pengawasan,[16] yang semakin meningkatkan pengaruh China terhadap kelompok fundamentalis tersebut.

Sebagai imbalannya, Taliban telah merelokasi para pejuang Uighur dari perbatasan China-Afghanistan dan meningkatkan pengawasan terhadap 2.000 etnis Uighur, yang telah tinggal di Afghanistan selama beberapa dekade. Namun, Tehrik-i-Taliban Pakistan (TTP) masih menjadi ancaman yang signifikan bagi keamanan dan kepentingan ekonomi China, terutama untuk proyek-proyek Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC) di Pakistan. TTP bertanggung jawab atas serangan bom bunuh diri di Pakistan Utara pada Juli 2021, yang menewaskan sembilan pekerja asal China.[17] Antara Agustus 2021 dan Agustus 2022, 433 warga sipil dan personel keamanan tewas dalam 250 serangan TTP.[18] Taliban dan TTP bersekutu erat secara ideologis dan telah berperang bersama melawan pasukan NATO yang dipimpin AS di Afghanistan. Beijing telah meminta bantuan Taliban untuk menjinakkan TTP demi mengamankan CPEC dan para pekerja China di Pakistan.

Situasi di Afghanistan telah menjadi semakin memprihatinkan, dengan Taliban menjadi lebih represif terhadap perempuan dan anak perempuan, melarang mereka keluar dari sekolah dan merampas hak-hak dasar mereka. Penindasan ini semakin memburuk, dengan Kabul baru-baru ini melarang semua partai politik, dengan alasan hukum Islam.[19] Meningkatnya hubungan ekonomi dan politik antara China dan Taliban telah membatasi pilihan bagi negara-negara demokratis dan Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk mendorong hak-hak perempuan dan pembentukan pemerintahan yang inklusif. Dengan bantuan Beijing, Taliban bahkan telah menguasai 14 misi diplomatik di luar negeri,[20] termasuk di Pakistan, Rusia, China, Kazakhstan, dan Iran, di tengah isolasi global.

Kolusi oportunis antara kekuatan Islamis dan Komunis telah menciptakan lingkungan yang mendukung penganiayaan terhadap kaum minoritas di kedua negara. Namun, dengan adanya kelompok-kelompok teror lainnya di wilayah Afghanistan-Pakistan, tango Beijing dengan rezim di Kabul hanya akan menghasilkan keuntungan sementara bagi kedua belah pihak. Dalam jangka panjang, pengaturan ini akan terbukti kontraproduktif.

 

 

[1] Associated Press News. Taliban hail China’s new ambassador with fanfare, saya it’s a sign for others to establish relations. 7 September 2023. https://apnews.com/article/afghanistan-taliban-china-ambassador-a31e0a5a435cac9286abddd2e3a210c7

[2] Aljazeera. Taliban gives a warm welcome to China’s new ambassador to Afghanistan. 13 September 2023. https://www.aljazeera.com/news/2023/9/13/taliban-gives-a-warm-welcome-to-chinas-new-ambassador-to-afghanistan

[3] Ibid.

[4] The Hindu, China’s Xi stresses ‘hard-won social stability’ in rare Xinjiang visit. 26 Agustus 2023. https://www.thehindu.com/news/international/chinas-xi-stresses-hard-won-social-stability-in-rare-xinjiang-visit/article67239588.ece

[5] Ben Westcost & Steven Jiang. Operating manual for Xinjiang maasive re-education camps allegedly revealed in leaked Chinese documents. 25 November 2019. https://edition.cnn.com/2019/11/25/asia/xinjiang-china-documents-icij-intl-hnk/index.html

[6] Yang Sheng. China’s diplomacy to further consolidate and expand ‘circle of friends’ in summer, with Xi meeting visiting leaders from New Zealand, Barbados, Mongolia, Vietnam. Global Times. 27 Januari 2023.  https://www.globaltimes.cn/page/202306/1293292.shtml

[7] Jiayi Zhou, Fei Su, & Jingdong Yuan Treading Lightly: China’s Footprint in a Taliban-le Afghanistan. SIPRI Insights on Peace & Security No.2022//08. November 2022. https://www.sipri.org/sites/default/files/2022-11/sipriinsights_2208_china_and_afghanistan_2.pdf

[8] The New York Times. China Locks Down Restive Region After Deadly Clashes. https://www.nytimes.com/2009/07/07/world/asia/07china.html

[9] Economic Times. Xi Jinping wants building “great wall of iron” for troubled Xinjiang. 11 Maret 2017. https://economictimes.indiatimes.com/news/international/world-news/xi-jinping-wants-building-great-wall-of-iron-for-troubled-xinjiang/articleshow/57594725.cms?from=mdr

[10] Adrian Zenz & James Leibold. Chen Quanguo: The Strongman Behind Beijing’s Securitization Strategy in Tibet and Xinjiang. China Brief Volume 17 Issues 12.  21 September 2017. https://jamestown.org/program/chen-quanguo-the-strongman-behind-beijings-securitization-strategy-in-tibet-and-xinjiang/

[11] The Washington Post. China finally admits it is building a new archipelago of concentration camps. Wiil the world respond?. 11 Oktober 2018. https://www.washingtonpost.com/opinions/china-finally-admits-it-is-building-a-new-archipelago-of-concentration-camps-will-the-world-respond/2018/10/11/fb3b6004-ccc6-11e8-a3e6-44daa3d35ede_story.html

[12] Abdul Qadir Sediqi & Rupam Jaim. Afghanistan’s Taliban meets Chinese government in Beijing. Reuters. 22 September 2019.  https://www.reuters.com/article/us-afghanistan-taliban-china-idUSKBN1W70I3

[13] Ananth Krishnan. China Foreign Minister Wang Yi host Taliban, calls them ‘pivotal force’. The Hindu. 28 Juli 2021. https://www.thehindu.com/news/international/taliban-leader-meets-chinese-fm-assures-not-to-allow-terrorist-forces-to-operate-from-afghanistan/article35582147.ece

[14] BBC. China offers $31m in emergency aid to Afghanistan. 9 September 2021. https://www.bbc.com/news/world-asia-china-58496867

[15] Diksha Madhok, Ehsan Popalzai & Masoud Popalzai. A Chinese company has signes oil extraction deal with Afhanistan’s Taliban. 6 Januari 2023. CNN Business. https://edition.cnn.com/2023/01/06/business/china-company-taliban-oil-deal-hnk-intl/index.html

[16] Manoj Gupta. Is Profiling China’s New Game Plan in Afghanistan? Huawei to Install CCTVs in All Provinces. News 18. 18 Agustus 2023. https://www.news18.com/world/is-profiling-chinas-new-game-plan-in-afghanistan-huawei-to-install-cctvs-in-all-provinces-exclusive-8540583.html

[17] C. Krishnasai. TTP terrorist responsible for attacks on Chinese in Pakistan killed: Report. WION. 11 Juli 2023. https://www.wionews.com/south-asia/ttp-terrorist-responsible-for-attacks-on-chinese-in-pakistan-killed-report-614312

[18]  Iftikhar A.Khan. Terror attacks in Pakustan surge by 51pc after Afghan Taliban victory. Dawn. 20 Oktober 2022. https://www.dawn.com/news/1715927

[19] Ayaz Gul. Taliban Ba Afghan Political Parties, Citing Sharia Violations. VOA News. 16 Agustus 2023. https://www.voanews.com/a/taliban-ban-afghan-political-parties-citing-sharia-violations/7228136.html#:~:text=Taliban%20soldiers%20celebrate%20on%20the,15%2C%202023.&text=The%20Taliban%20on%20Wednesday%20banned,against%20Islamic%20law%2C%20or%20Sharia.

[20] Outlook India. Afghanistan: Taliban Takes Over 14 Diplomatic Missions, Wants To Control More. 25 Maret 2023. https://www.outlookindia.com/international/afghanistan-taliban-takes-over-14-diplomatic-missions-wants-to-control-more-missions-news-273297