Uni Eropa (UE) mengeluarkan sanksi putaran ke-12 terhadap Rusia; paket sanksi ini akan menargetkan impor dan ekspor, anggota keluarga elit Kremlin, dan akan berfokus pada sanksi sekunder. Evolusi sanksi terhadap Rusia sangat mematikan, dan berbanding lurus dengan petualangan geopolitiknya di Eropa Timur. Aneksasi Rusia terhadap Krimea pada tahun 2014[1] menjadi awal dimulainya sanksi ekonomi oleh negara-negara Barat-Uni Eropa, Amerika Serikat (AS), Selandia Baru, Australia, dan Kanada-terhadap Federasi Rusia. Sejak saat itu, Rusia telah menjauh dari ekonomi politik internasional.
Tahun depan akan menandai satu dekade sejak tahap pertama sanksi dijatuhkan. Sanksi, yang dijuluki sebagai ‘perang ekonomi’ oleh Woodrow Wilson, bertujuan untuk menundukkan agresor dalam sistem internasional dengan menggunakan cara-cara ekonomi, membatasi kekuatan impor/ekspor suatu negara. Perang ekonomi dapat dilancarkan melalui embargo, pengucilan finansial, larangan bepergian, dan membatasi ekspor dan impor suatu negara. Sejarah pengenaan sanksi ekonomi sudah ada sejak zaman kuno, yaitu pada tahun 432 SM ketika Athena menjatuhkan sanksi ekonomi berupa embargo impor Megarian terhadap negara-negara kota yang menolak untuk bergabung dengan liga Delia yang dipimpin oleh Athena.[2] Pada akhir abad ke-19, sanksi digunakan dalam bentuk kontrol ekspor terhadap pasokan strategis atau embargo dan blokade terhadap negara target. Prancis memberikan sanksi kepada Inggris selama perang Napoleon.[3] Bentuk sanksi ini tetap ada hingga abad ke-19 dan mendapat dukungan institusional dengan munculnya Liga Bangsa-Bangsa. Sanksi ekonomi digunakan terhadap Italia atas penaklukan Abyssinia,[4] dan terhadap Jepang untuk mencegahnya melakukan ekspansi ke arah timur.[5] Dengan berakhirnya Perang Dunia Kedua, Liga Bangsa-Bangsa digantikan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, dengan mandat yang lebih besar. Antara tahun 1950 hingga 2022, telah ada lebih dari 1.325 sanksi ekonomi.[6]
Dengan pergantian abad, sanksi keuangan diperkenalkan, di mana bank dan individu menjadi target pembekuan aset. Negara yang menjadi target akan kehilangan akses ke negara pengirim – negara yang memberlakukan sanksi – mata uang. Sanksi keuangan pertama kali diperkenalkan terhadap Korea Utara dan digunakan secara luas dalam kampanye Iran.[7] Sejak saat itu, kompleksitas sanksi semakin meningkat seiring berjalannya waktu, sehingga memberikan tugas berat bagi petugas kepatuhan perusahaan untuk mengikuti sanksi ekonomi yang dijatuhkan terhadap suatu negara, perusahaan, dan individu.
Sanksi yang dijatuhkan terhadap Rusia perlu dianalisis, karena hal ini menunjukkan fragmentasi tatanan geoekonomi dunia, dan menjadi contoh bagaimana sanksi dipersepsikan oleh lembaga-lembaga keuangan di berbagai negara. Pengenaan sanksi terhadap Rusia harus dibagi menjadi dua periode: periode pertama akan melihat sanksi yang dijatuhkan terhadap Rusia dari 2014-2021, dan periode kedua akan melihat sanksi yang dijatuhkan sejak invasi ke Ukraina.
Sanksi 2014
Berbeda dengan sanksi tahun 2022, sanksi ekonomi tahun 2014 tidak bersifat sepihak. Uni Eropa tidak sepenuh hati menjatuhkan sanksi terhadap Rusia karena integrasi ekonominya dengan rantai nilai energi Federasi Rusia. Sebagai contoh, AS, Kanada, dan Australia menjatuhkan sanksi kepada Igor Sechin (CEO Rosneft),[8] Alexey Miller (CEO Gazprom),[9] dan Vladimir Yakunin (CEO perkeretaapian Rusia saat itu).[10] Namun, Uni Eropa tidak memberikan sanksi kepada mereka. Negara-negara Uni Eropa berebut untuk menyelesaikan pipa Nord Stream 2, karena Office of Foreign Assets Control (OFAC) memantau dengan cermat aspek-aspek kecil dari proyek ini untuk menjatuhkan sanksi sekunder pada perusahaan-perusahaan Barat.[11] Pada tahun 2015, sanksi sektoral dijatuhkan kepada Rusia, bertepatan dengan jatuhnya pesawat Malaysia Airlines Penerbangan 17 oleh kelompok separatis yang didukung Rusia. Selama fase ini, sektor energi Rusia, sektor pertahanan, dan elemen-elemen sektor keuangan dijatuhi sanksi. Sektor-sektor ekonomi Rusia dibagi menjadi sektor penghasil rente (Sektor A)[12] – minyak, gas, konstruksi mesin tenaga nuklir, produksi pertanian dan pertahanan – dan sektor pemburu rente (Sektor B) – industri otomotif, penerbangan, galangan kapal, pensiun, dan peralatan operasi minyak dan gas. Sektor B bergantung pada rente dari Sektor A. Pada awal sanksi, ekonomi sedang dikonfigurasi ulang dan Kremlin memperkenalkan kebijakan substitusi impor di sektor-sektor yang sangat bergantung pada Barat. Selama periode ini, keracunan Sergei Skripal menarik sanksi lebih lanjut terhadap negara Rusia dan mengalami peningkatan kecil hingga invasi ke Ukraina pada tahun 2022.[13]
Gambar 1.1: Jumlah total sanksi berbasis daftar yang dijatuhkan kepada Rusia oleh wilayah dan organisasi di seluruh dunia dari 22 Februari 2022 hingga 10 Februari 2023, berdasarkan target.
Sumber: Russia; OpenSanctions.org; Corrective; February 22, 2022 to February 10, 2023
Gambar: 1.2: Persentase cadangan dolar (menandakan efek de-dolarisasi) 2023.
Sanksi tahun 2022
Beberapa jam setelah pasukan pertama menyeberang ke wilayah-wilayah yang memisahkan diri di Ukraina, AS, Inggris, Australia, dan Uni Eropa menjatuhkan sanksi terhadap bank-bank Rusia. Bersamaan dengan itu, Kanada dan Selandia Baru memberlakukan kontrol ekspor pada perangkat lunak, peralatan, dan teknologi. Uni Eropa mengeluarkan “tindakan pembatasan yang ditargetkan” terhadap 27 individu dan entitas terkenal dan “tindakan” terhadap semua anggota Duma Negara Rusia. Bahkan jurnalisme penyiaran pun menjadi korban sanksi ketika Uni Eropa melarang Sputnik dan Russia Today. Pada 8 Maret, AS melarang impor minyak, gas, dan sumber energi lainnya dari Rusia. Pada April 2022, ada usulan pelarangan batu bara Rusia oleh Uni Eropa dan larangan lebih lanjut bagi kapal-kapal Rusia dan kapal yang dioperasikan oleh Rusia untuk memasuki negara-negara Uni Eropa. Empat bank besar: VTB, Sovcombank, Novikombank, dan Otkrite Financial Corp, yang mewakili 23 persen pasar negara itu, dijatuhi sanksi.[14] Pada Juni 2022, Uni Eropa mengadopsi paket sanksi keenam,[15] yang membuat Sberbank-bank kredit Moskow-dikeluarkan dari SWIFT. Pada Oktober 2022, para oligarki, pejabat militer senior, dan anggota majelis legislatif di wilayah-wilayah yang diduduki dijatuhi sanksi. Pada 2 Desember, batas harga US$60 ditetapkan sebagai harga minyak mentah Rusia. Hampir setahun setelah invasi, G7 menyepakati dua batasan harga untuk produk minyak bumi yang berasal dari Rusia. Sekitar waktu yang sama, Uni Eropa melarang minyak, gas, dan produk minyak bumi olahan lainnya. Keanggotaan FATF (Financial Action Task Force) Rusia ditangguhkan. Pada pertengahan 2023, sanksi sekunder dijatuhkan pada perusahaan-perusahaan yang berbasis di Turki dan Dubai yang terlibat dalam ekspor ulang dan pengiriman minyak Rusia di bawah batas harga. Singkatnya, keuangan, energi, penerbangan sipil, pertahanan, perdagangan, dan teknologi Rusia dijatuhi sanksi oleh Barat. Tujuan dari sanksi pasca-invasi ini mirip dengan paket sanksi Iran, yaitu untuk mencekik ekonomi Rusia menjadi paksaan. Namun, hal ini tidak terjadi, karena Bank Sentral Federasi Rusia telah mempersiapkan konfigurasi ekonomi seperti itu sejak 2014.
Intervensi Bank Sentral dan de-dolarisasi
Bahkan sebelum perang, Bank Sentral bertujuan untuk mengurangi ketergantungan pada dolar AS. Upaya ini dipercepat pada kuartal ketiga tahun 2022. Porsi dolar dan euro menurun dalam cadangan devisa Rusia; satu tahun sejak invasi, transaksi dalam dolar dan euro telah menurun dari 52 persen menjadi 34 persen dan dari 35 persen menjadi 19 persen,[16] sementara porsi yuan telah meroket dari 3 persen menjadi 44 persen, dan terus meningkat.[17] Saat ini, Rusia memiliki aset dan cadangan sebesar US$28 miliar di Dana Moneter Internasional (IMF), US$145 dalam bentuk cadangan emas, dan US$20 miliar dalam bentuk rupee India, di luar dari aset-aset yang dibekukan.
Pada laju de-dolarisasi saat ini dan Yuanisasi ekonomi Rusia selanjutnya,[18] cadangan dan pembayaran Rusia akan dipengaruhi oleh kebijakan Bank Rakyat Tiongkok. Sementara sanksi melemahkan rubel, pengaruh yuan semakin meningkat, dan, dalam jangka waktu tertentu, yuan berpotensi menjadi mata uang cadangan global. Sistem Pembayaran Antar Bank Lintas Batas (CIPS) China yang dijuluki sebagai SWIFT versi China telah mengalami peningkatan 75 persen dalam transaksi yang diselesaikan pada tahun 2022 dibandingkan dengan tahun 2021. Meskipun volume perdagangannya masih kecil dibandingkan dengan SWIFT yang menggerakkan US$5 triliun per hari, yuan China dan CIPS disukai oleh beberapa negara dan hanya akan meningkat karena kebijakan yang bebas dari sanksi dari Departemen Keuangan AS.
Ketahanan dan penghancuran sanksi
Beberapa strategi telah digunakan untuk menghindari sanksi dan melanjutkan perdagangan dengan Rusia. Beberapa negara mencoba langkah-langkah hukum, seperti Hungaria yang mampu menegosiasikan pengecualian sanksi untuk impor gas mereka dari Rusia. Pangsa impor minyak dan gas dari Eropa telah menurun; namun, hal ini tidak menghentikan negara-negara untuk membeli hidrokarbon Rusia. Minyak diimpor kembali dari India, Uni Emirat Arab (UEA), dan Turki. Turki memiliki perusahaan pelayaran khusus yang membantu Rusia mengimpor kembali barang-barang di Laut Hitam. Pada Agustus 2022, volume gas alam cair Jepang dibandingkan dengan tahun 2021 meningkat sebesar 211 persen meskipun ada sanksi terhadap Rusia.[19] Meskipun ada batasan harga yang diberlakukan untuk mencegah perdagangan spot, beberapa perusahaan masih memperdagangkan minyak Rusia di atas batasan harga yang ditetapkan untuk minyak mentah Rusia.[20] Legislasi dan pengenaan sanksi adalah tugas yang mudah. Namun, pemantauan secara real-time adalah hal yang sulit. Untuk meningkatkan daya saing impor, Moskow telah memesan 29 kapal kontainer tambahan, yang akan dikirim tahun ini. Pesanan ini akan dibeli atas nama China. Hal ini menunjukkan kecenderungan yang meningkat untuk berdagang dari Moskow. Namun, terlepas dari mekanisme ketahanan yang disiapkan oleh negara Rusia, tidak benar jika dikatakan bahwa Rusia tidak terpengaruh oleh sanksi.
Sanksi yang diberlakukan pada tahun 2014 memberikan waktu bagi kedua belah pihak untuk berkenalan dengan kondisi normal yang baru. Bagi Moskow, hal ini berarti kembali ke konfigurasi geoekonomi seperti Perang Dingin dan mempertimbangkan untuk beralih ke pasar Asia sembari mengupayakan kebijakan substitusi impor. Bagi Barat, 2014 adalah tahun di mana mereka mulai berpikir untuk mendiversifikasi investasi energi mereka dari Rusia. Dan tahun 2022 adalah tahun di mana menjadi jelas bahwa Barat harus mendapatkan sumber energinya dari tempat lain. Namun, keduanya telah salah memperhitungkan besarnya tujuan mereka.
[1] Wojciech Konończuk. Russia’s Real Aims in Crimea. Carnegie Endowment for International Peace. 13 Maret 2014. https://carnegieendowment.org/2014/03/13/russia-s-real-aims-in-crimea-pub-54914
[2] The Economist. Sanctions are now a central tool of governments’ foreign policy. 22 April 2021. https://www.economist.com/finance-and-economics/2021/04/22/sanctions-are-now-a-central-tool-of-governments-foreign-policy
[3] Demarais, A. (2022). Backfire: How sanctions reshape the world against US interests. Columbia University Press.
[4] Baer, G. W. (1973). Sanctions and security: The League of Nations and the Italian–Ethiopian war, 1935–1936. International Organization, 27(2), 165-179.
[5] Office of The Historian. Japan, China, the United States and the Road to Pearl Harbor, 1937-41. https://history.state.gov/milestones/1937-1945/pearl-harbor
[6] WFO Working Papers 651/2022. The Global Sanctions Data Base Release 3: COVID-19, Russia, and Multilateral Sanctions. https://www.econstor.eu/bitstream/10419/267717/1/1827897171.pdf
[7] Demarais, A. (2022). Backfire: How sanctions reshape the world against US interests. Columbia University Press.
[8] Belyi, A. V. (2019). Russia’s Response to Sanctions. How Western Economic Statecraft is Reshaping Political Economy in Russia: Richard Connolly, Cambridge: Cambridge University Press, 2018, xv+ 227pp.,£ 85.00 h/b.
[9] Ibid.
[10] Op.Cit.
[11] Holly Ellyatt. US greenlights sanctions on mega Russia-EU gas pipeline, but it’s probably too late. CNBC. 18 Desember 2019. https://www.cnbc.com/2019/12/18/us-sanctions-on-nord-stream-2-pipeline.html
[12] Rajoli Siddharth Jayaprakash. The politics of Western sanctions in Russia; its effects and response. Financial Express. 10 Februari 2023. https://www.financialexpress.com/world-news/the-politics-of-western-sanctions-in-russia-its-effects-and-response/2977693/
[13] France 24. US announces new sanctions against Russia over Skripal poisoning. 3 Agustus 2019. https://www.france24.com/en/20190803-usa-announces-new-sanctions-against-russia-skripal-poisoning
[14] Retail Banker International. EU announces full blocking sanctions against four Russian banks. 11 April 2022. https://www.retailbankerinternational.com/news/eu-block-four-russian-banks/?cf-view
[15] European Commission. Russia’s war on Ukraine: EU adopts sixth package of sanctions against Russia. 3 Juni 2022. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_2802
[16] Alexandra Prokopenka. The Risks of Russia’s Growing Dependence on the Yuan. The Moscow Times. 2 Februari 2023. https://www.themoscowtimes.com/2023/02/02/the-risks-of-russias-growing-dependence-on-the-yuan-a80127
[17] Global Times. Share of yuan in Russia’s forex transactions hits new high amid closer bilateral cooperation. 10 Agustus 2023. https://www.globaltimes.cn/page/202308/1296008.shtml
[18] Alexandra Prokopenka. The Risks of Russia’s Growing Dependence on the Yuan. The Moscow Times. 2 Februari 2023. https://carnegieendowment.org/politika/88926
[19] Tass. Japan’s trade with Russia up by 31:% due to growing fuel prices. 15 September 2022. https://tass.com/economy/1507593?utm_source=google.com&utm_medium=organic&utm_campaign=google.com&utm_referrer=google.com
[20] Financial Times. Almost no Russian oil is sold below $60 cap, say western officials. https://www.ft.com/content/09e8ee14-a665-4644-8ec5-5972070463ad