Global Gateway Archives - DIP Institute

March 7 2024

Gerbang Global di Afrika: Langkah Eropa dalam diplomasi infrastruktur

Rifani Agnes Eka Wahyuni Africa, Economy, Europe, Politics, Think Africa, European Union, Geoeconomics, Global Gateway 0

Belakangan ini, Afrika semakin muncul sebagai teater kontestasi geopolitik yang semakin berkembang, bahkan ketika berbagai guncangan eksternal-perang di Ukraina, inflasi global, dan konflik Israel-Hamas-telah menghambat pemulihan benua ini pasca-COVID.[1] Sebagai benua yang sebagian besar belum dijelajahi, negara-negara Afrika memiliki kekayaan mineral dan sumber energi, yang banyak di antaranya sangat penting untuk transisi hijau. Tidak mengherankan jika negara-negara besar seperti Amerika Serikat (AS), Uni Eropa (UE), Cina, India, Jepang, dan Australia mengintensifkan kerja sama mereka dengan negara-negara Afrika dan berinvestasi untuk mengeksplorasi sumber daya ini melalui proyek infrastruktur dan konektivitas. Sebagai hasilnya, diplomasi infrastruktur, prinsip utama dalam menavigasi tren geoekonomi global, di benua ini telah berkembang pesat. Untuk itu, pada tahun 2022 dan 2023, Cina (US$ 10 miliar),[2] Uni Eropa (US$ 164,98 miliar),[3] Amerika Serikat (US$ 55 miliar),[4] dan Jepang (US$ 30 miliar)[5] telah memberikan bantuan dalam jumlah yang sangat besar untuk meningkatkan konektivitas regional di Afrika.

Sementara Cina telah mendapatkan keuntungan sebagai penggerak pertama atas musuh-musuh Baratnya melalui Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI), AS, Uni Eropa, dan sekutu-sekutu Barat mereka juga telah meningkatkan upaya mereka. Selain Kemitraan Kelompok Tujuh (G7)[6] untuk Infrastruktur dan Investasi Global (PGII)[7], upaya terbaru Uni Eropa – Global Gateway (GG) di Afrika / Paket Investasi Eropa 2022[8] – adalah upaya Barat lainnya yang bertujuan untuk melawan pengaruh Tiongkok dan bermitra untuk sumber daya penting di benua itu.

Paket Investasi Uni Eropa 2022 senilai US$ 164,98 miliar memiliki 11 koridor ekonomi,[9] di seluruh benua yang dibagi menjadi tiga koridor regional yang lebih besar – koridor strategis Afrika Utara-Tengah-Timur (NCEA), koridor strategis Afrika Barat, dan koridor strategis Afrika Selatan. Artikel ini membahas koridor NCEA dan menganalisis implikasi geoekonomi dan strategisnya.

Meningkatkan konektivitas benua melalui Global Gateway

Investasi GG merupakan upaya Eropa untuk memenangkan negara-negara Afrika dengan membangun koridor transportasi yang meliputi bandara, kereta api, jalan dan pelabuhan – infrastruktur penting untuk meningkatkan kemajuan ekonomi nasional. Koridor transnasional NCEA mencakup empat koridor regional,[10] di tiga wilayah. Koridor ini bertujuan untuk membangun jalan, jalur kereta api dan pelabuhan di 18 negara (lihat Tabel 1) di Afrika bagian tengah, timur dan utara untuk memberikan dampak pada lebih dari selusin sektor ekonomi penting seperti transportasi, pertambangan, energi berkelanjutan, pengembangan pelabuhan dan sektor ekonomi biru seperti perikanan dan pertambangan laut dalam.

Tabel 1. Usulan koridor GG di Afrika oleh Uni Eropa – ODA

Khususnya, delapan dari 18 negara yang disebutkan di atas memiliki cadangan mineral penting dalam jumlah besar,[11] yang terbanyak di wilayah Afrika mana pun. Uni Eropa berharap[12] bahwa seperti halnya MoU Koridor Lobito, para pemangku kepentingan Afrika yang terlibat dalam proyek-proyek ini akan setuju untuk mengekspor mineral-mineral penting atau produk olahannya, ke pantai-pantai Eropa dan sekutunya. Hal ini akan mendukung agenda keamanan energi Uni Eropa dan memperkuat posisi geoekonominya dalam menghadapi pertikaian dengan Rusia terkait invasi ke Ukraina.

Namun, imperatif geoekonomi bukanlah satu-satunya faktor pendorong di balik investasi Uni Eropa di Afrika. Sejak lama, meningkatkan[13] konektivitas regional dan membangun koridor perdagangan intra-benua telah menjadi pusat dari potensi penuh Perjanjian Perdagangan Komprehensif Afrika (AfCTA[14]). Demikian pula, integrasi ekonomi yang lebih besar melalui pembangunan transportasi regional dan koridor perdagangan merupakan keharusan utama dari visi bersama Afrika 2063,[15] yang diadopsi pada tahun 2018 oleh Uni Afrika (AU). Metodologi penelitian[16] Uni Eropa untuk menggambarkan koridor-koridor ini di bawah paket Investasi GG Afrika / Eropa dengan hati-hati menggabungkan prinsip-prinsip Visi Afrika 2063 – visi ekonomi, sosial-politik yang diadopsi oleh Uni Afrika pada tahun 2018, dan keharusan ekonomi AfCTA dengan tujuan dan visinya sendiri untuk kolaborasi Uni Eropa-Uni Eropa untuk memberikan dampak yang menentukan di tingkat akar rumput, dan dalam skala yang lebih luas.

Gerbang Global vis-à-vis BRI

Sementara Uni Eropa telah memberikan inisiatif investasi yang tangguh kepada Afrika, terobosannya di benua ini menghadapi tantangan berat dari BRI Tiongkok. Investasi Beijing di Afrika telah mengakar dan mendominasi tujuh dari 16 sektor ekonomi penting di wilayah koridor NCEA.[17] Perusahaan-perusahaan negara dan swasta Tiongkok telah terlibat jauh lebih lama dalam menambang mineral-mineral penting, membangun infrastruktur transportasi, dan membangun serta melayani infrastruktur energi di Afrika. Sebagai contoh, Cina memiliki saham di 70 persen[18] tambang tembaga di Republik Demokratik Kongo dan memiliki pinjaman yang belum dilunasi dari kesepakatan ‘pinjaman untuk mineral’ dan ‘infrastruktur untuk mineral’ di 11 dari 18 negara yang berpartisipasi dalam koridor ini*. Hal ini memberikan pengaruh bagi Beijing untuk memperburuk tekanan keuangan pada pemerintah Afrika untuk memprioritaskan pasokan mineral ke Cina daripada ke Uni Eropa.

Namun, Global Gateway mengalahkan BRI dalam hal inisiatif ramah lingkungan. Bank ini memiliki portofolio investasi yang mengesankan,[19] yang merinci infrastruktur hijau, proyek-proyek energi hijau, pertambangan mineral penting, dan pengembangan infrastruktur berkelanjutan di samping meningkatkan konektivitas digital melalui ‘Global Gateway Digital Connectivity and Infrastructure Initiative’. Dibandingkan dengan BRI, yang terutama berfokus pada infrastruktur energi di benua ini,[20] proyek-proyek minyak, gas, dan batu bara, proyek-proyek ramah lingkungan GG berpotensi memberikan keunggulan dibandingkan BRI saat dunia bergulat dengan tantangan mitigasi iklim.

Pada akhir tahun 1990-an, para akademisi dan pembuat kebijakan di Barat menganggap Afrika sebagai “Benua yang Hilang”, karena benua ini bergulat dengan militansi, kesulitan ekonomi, pergolakan politik, dan perang antarnegara. Isu-isu politik-ekonomi ini telah menekankan risiko keamanan bagi negara-negara Barat dan perusahaan swasta untuk berinvestasi di benua ini dan memberikan kelonggaran bagi Tiongkok untuk membuat terobosan strategis dan ekonomi di dalamnya. Saat ini, ketika dunia kehabisan sumber daya alam yang penting, Barat memiliki, tetapi tidak memiliki pilihan untuk meningkatkan hubungan ekonomi dengan negara-negara Afrika dan mengubah ‘Benua yang Hilang’ menjadi ‘Tanah Peluang’.

[1] Abebe Aemro Selassie. Transcript of Press Briefing: Regional Economic Outlook for Sub-Saharan Africa. International Monetary Fund. 13 Oktober 2023. https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/10/13/tr101323-transcript-of-africas-regional-economic-outlook

[2] Jevans Nyabiage. ‘Unimpeded trade’ : China begins to deliver on US$ 10 billion promise to African business. South China Morning Post. 28 Oktober 2023. https://www.scmp.com/news/china/diplomacy/article/3239274/unimpeded-trade-china-begins-deliver-us10-billion-promise-african-businesses

[3] European Commission. EU-Africa: Global Gateway Investment Package. https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/global-gateway/initiatives-region/initiatives-sub-saharan-africa/eu-africa-global-gateway-investment-package_en

[4] The White House. FACT SHEET: Accelerationg the U.S.- Africa Partnership After the 2022 U.S.- Africa Leaders Summit. 13 Desember 2023. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/12/13/fact-sheet-accelerating-the-u-s-africa-partnership-after-the-2022-u-s-africa-leaders-summit/

[5] Reuters. Japan pledges $30 billion in African aid at Tunis Summit. 27 Agustus 2022. https://www.reuters.com/world/japan-pm-kishida-tokyo-will-provide-30-bln-aid-africa-over-three-years-2022-08-27/

[6] Council on Foreign Relations. What Does the G7 Do? 28 juni 2023. https://www.cfr.org/backgrounder/what-does-g7-do

[7] The White House. Memorandum on the Partnership for Global Infrastructure and Investment. 26 Juni 2023. https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2022/06/26/memorandum-on-the-partnership-for-global-infrastructure-and-investment/

[8] 6^th European Union-African Union Summit: A Joint Vision for 2030. https://www.consilium.europa.eu/media/54412/final_declaration-en.pdf

[9] European Commission. EU-Africa: Global Gateway Investment Package-Strategic Corridors. 28 November 2022. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/fs_22_1119

[10] Ibid.

[11] Baranzelli, C., Kučas, A., Kavalov, B., Maistrali, A., Kompil, M., Oliete Josa, S., … & Lavalle, C. (2022). Identification, characterisation and ranking of Strategic Corridors in Africa (No. JRC128942). Joint Research Centre (Seville site).

[12] Prithvi Gupta. The Lobito Corridor: The West’s bid against Chinese domination in Central Africa. Observer Reseach Foundation. 11 Desember 2023. https://www.orfonline.org/expert-speak/the-lobito-corridor-the-west-s-bid-against-chinese-domination-in-central-africa#:~:text=Today%2C%20Beijing%20controls%20close%20to,Namibia%2C%20between%202018%2D23.

[13] Ecdpm. On transport corridors:People, profits, politics and patience. 4 juli 2022. https://ecdpm.org/work/transport-corridors-people-profits-politics-patience

[14] AfCTA. https://au-afcfta.org/

[15] Africa Union. https://au.int/en/agenda2063

[16] Baranzelli, C., Kučas, A., Kavalov, B., Maistrali, A., Kompil, M., Oliete Josa, S., … & Lavalle, C. (2022). Identification, characterisation and ranking of Strategic Corridors in Africa (No. JRC128942). Joint Research Centre (Seville site).

[17] Baranzelli, C., Kučas, A., Kavalov, B., Maistrali, A., Kompil, M., Oliete Josa, S., … & Lavalle, C. (2022). Identification, characterisation and ranking of Strategic Corridors in Africa (No. JRC128942). Joint Research Centre (Seville site).

[18] Prithvi Gupta. The Lobito Corridor: The West’s bid against Chinese domination in Central Africa. Observer Reseach Foundation. 11 Desember 2023. https://www.orfonline.org/expert-speak/the-lobito-corridor-the-west-s-bid-against-chinese-domination-in-central-africa#:~:text=Today%2C%20Beijing%20controls%20close%20to,Namibia%2C%20between%202018%2D23.

[19] European Commission. Global Gateway in Sub-Saharan Africa. https://international-partnerships.ec.europa.eu/policies/global-gateway/initiatives-region/initiatives-sub-saharan-africa_en?page=0

[20] Girish Luthra & Prithvi Gupta. China’s Belt and Road Initiative in the Energy Sector: Progress, Direction, and Trends. Observer Reseach Foundation.. 5 Desember 2023. https://www.orfonline.org/research/chinas-belt-and-road-initiative-in-the-energy-sector

December 13 2021

Proyek Global Gateway Milik Eropa: Cara Baru Untuk Menandingi Pengaruh China Di Afrika?

Anita Susanto Africa, Asia Pacific, Economy, Politics, Think Afrika, Belt and Road Initiatives, Global Gateway, Uni Eropa 0

Pada awal Desember, Komisi Eropa mengumumkan rencana untuk menginvestasikan 300 miliar euro ($340 miliar dolar Amerika Serikat) secara global lewat proyek Global Gateway. Proyek ini akan berinvestasi di bidang infrastruktur, digital, dan iklim yang diperkirakan sebagai alternatif dari Belt and Road Initiative milik China. Uni Eropa (UE) menekankan pendanaan yang “berdasarkan nilai-nilai seperti transparansi, penghormatan terhadap hukum dan kondisi kerja lokal,” yang berusaha menandingi pinjaman dana yang ditawarkan China.^[1]

Proyek ini lahir dari kesepakatan yang dicapai pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Group of Seven sebagai inisiatif untuk membangun infrastruktur global yang dicetuskan oleh Amerika Serikat (AS) sebagai Build Back Better World. Proyek ini bertujuan untuk mempersempit kesenjangan antara negara utara dan selatan. Kesenjangan investasi infrastruktur antara negara utara dan selatan mencapai $2,7 triliun sebelum pandemi, menurut perkiraan Bank Dunia.^[2]Tentu dengan dilandanya dunia oleh Covid-19, kesenjangan ini menjadi lebih lebar lagi.

Menurut Kepala Komisi Eropa Ursula von der Lyeyen, UE lewat Global Gateway akan berusaha memastikan masyarakat lokal mendapat manfaat dari proyek infrastruktur dengan membawa serta sektor swasta yang disebut juga sebagai “alternatif sejati” dari program yang China jalankan sejak tahun 2013.[3] Brussels berharap untuk fokus pada perbedaan antara cara Cina dan Eropa melakukan bisnis, dimulai dengan sifat pendanaan. “Di pihak China, struktur pendanaan sebagian besar berasal dari pinjaman, sedangkan program Eropa akan bergantung pada investasi sektor publik dan swasta,” tutur Francesca Ghiretti, dalam sebuah wawancara dengan France 24.[4]

Proyek Global Gateway ini akan menawarkan bantuan dalam bentuk hibah, pinjaman, dan jaminan yang akan berasal dari lembaga kawasan, pemerintah, UE, dan juga bank pembangunan nasional. Mereka juga mengandalkan persyaratan yang menguntungkan semua pihak dan meninggalkan negara dunia ketiga dari jebakan utang.[5] Untuk membiayai proyek tersebut, UE akan menggunakan Dana Eropa untuk Pembangunan Berkelanjutan Plus. Program ini menyediakan 40 miliar euro dalam kapasitas jaminan dan menawarkan hibah hingga 18 miliar euro dari program bantuan eksternal.^[6]

Lebih spesifik lagi, proyek ini akan berfokus pada infrastruktur fisik yang ramah lingkungan. Diantaranya adalah kabel serat optik, koridor transportasi dan jalur transmisi listrik untuk memperkuat jaringan digital, transportasi dan energi. Untuk UE sendiri, keuntungan yang berusaha didapatkan adalah pencapaian kepentingannya dan memperkuat rantai pasokannya.

China sendiri meluncurkan proyek Belt and Road Initiative sejak tahun 2013 untuk meningkatkan hubungan perdagangan dengan seluruh dunia dan telah menghabiskan banyak uang untuk pengembangan infrastruktur secara global. Namun para pejabat UE mengatakan pembiayaan yang ditawarkan oleh Beijing seringkali tidak menguntungkan, tidak transparan, dan membuat beberapa negara miskin. Terutama negara-negara di Afrika yang saat ini bergantung pada China melalui utang.[8]

Hal ini terlihat dari bagaimana fenomena ”debt trap” terjadi diberbagai negara selatan. Sri Lanka merupakan contoh nyata dari skema proyek China. Ketidakmampuan Sri Lanka dalam membayar utang akhirnya membuatnnya menyerahkan saham dan sewa pelabuhannya selama 99 tahun kepada perusahaan China.

Berbicara mengenai negara dunia ketiga, China memiliki fokus untuk menginvestasikan dana lewat berabagai pembangunan infrastukturnya di benua Afrika. Sampai saat ini, hanya ada lima negara Afrika—Eritrea, Benin, Mali, Sao Tome, serta Principe dan Eswatini —yang belum menandatangani MoU atau dukungan. Namun, China terus mendorong kehadirannya di negara-negara ini tanpa terpengaruh.[9] Hal ini memperlihatkan bahwa hampir seluruh negara di Afrika telah berpartisipasi dalam kepentingan politik China lewat proyek BRI.

Proyek UE yang menjadi sebuah alternatif bagi BRI merupakan sebuah proyek yang sangat terlambat. China telah memulai proyeknya lebih dari 8 tahun lalu dan berjalan dengan cukup baik sampai saat ini. Di sisi lain, program BRI memiliki implikasi yang meresahkan bagi keberlanjutan utang. Menurut Johns Hopkins China Africa Research Initiative, negara-negara Afrika Timur meminjam sekitar $29 miliar dari China untuk pengembangan.[10]

Tentu, menghindari utang yang ditawarkan China menjadi sebuah pertimbangan bagi banyak negara khususnya dengan penghasilan yang rendah. Namun, banyak dari negara-negara di Afrika telah menandatangani kesepakatan kerja sama dengan China. Dari segi geopolitik, Global Gateway berusaha menjadi lawan dari proyek BRI dengan tujuan yang sama: memperluas pengaruh dan mempererat kekuatan politik diantaranya agar tidak menjadi sekutu dari proyek lawannya. Keunggulan dari proyek UE sendiri adalah skema yang berbeda dengan menekankan sisi ramah lingkungan yang sesuai dengan kesepakatan di COP26.

Pertemuan G7 yang menjadi inisiasi proyek ini sendiri juga tentu memiliki tujuan untuk menyeimbangkan pengaruh China di konstelasi global dengan menggunakan konsep smart power. Konsep balance of power menunjukan bahwa negara-negara—walaupun kali ini adalah institusi transnasional yaitu UE—berusaha meningkatkan kemampuan relatif antara dirinya dan lawan. Meyakini konsep Kenneth Waltz bahwa sistem internasional tidak memiliki otoritas tertinggi, membuat negara-negara berlomba untuk mengejar kepentingan dan menyeimbangkan kekuatan lawan. Walaupun, UE sendiri dinilai sangat terlambat untuk menyusul ataupun menjadi alternatif dari sebuah proyek yang telah berjalan cukup lama.

Benua Afrika yang saat ini didominasi negara-negara berkembang tentu menjadi target aliansi dan juga proyek-proyek transnasional. Kali ini, China memiliki tandingan di wilayah kawasan tersebut. Sesuai dengan kesepakatan COP26 bahwa dunia akan mengganti berbagai infrastruktur untuk lebih ramah lingkungan, UE memiliki harapan untuk menandingi China di tahun 2027 dengan menggunakan smart power-nya ditambah dengan kondisi pandemi yang terjadi. Perekonomian dunia yang kacau akibat virus corona ini mempengaruhi ekonomi global. Ketidakmampuan negara-negara untuk bertahan ditambah utang pada China dapat menjadi celah bagi UE untuk memainkan perannya sebagai kekuatan politik besar.

[1] Sebastian Seibt, “With its ‘Global Gateway’, EU tries to compete with China’s Belt and Road Initiative”, France 24, 3 Desember 2021, https://www.france24.com/en/europe/20211203-with-its-global-gateway-eu-tries-to-compete-with-the-china-s-belt-and-road

[2] Anna Cooban, “Europe unveils its $340 billion answer to China’s Belt and Road infrastructure initiative”, CNN Business, 1 Desember 2021, https://edition.cnn.com/2021/12/01/business/global-gateway-eu-china-belt-road/index.html

[3] Jan Strupczewski, “EU unveils 300 billion euro answer to China’s Belt and Road”, Reuters, 1 Desember 2021,

https://www.reuters.com/markets/rates-bonds/eu-unveils-300-bln-euro-global-investment-scheme-2021-12-01/

[4] Op. Cit., Sebastian Seibt

[5] Op. Cit., Jan Strupczewski

[6] Jorge Valero dan John Follain, “European Union unveils $340 billion infra spend to rival China”, Business Standard, 2 Desember 2021, https://www.business-standard.com/article/international/european-union-unveils-340-billion-infra-spend-to-rival-china-121120200026_1.html

[7] Op. Cit., Jan Strupczewski

[8] Ibid.

[9] L. Venkateswaran, “China’s belt and road initiative: Implications in Africa”, Issue Briefs and Special Reports, 24 Agustus 2020, https://www.orfonline.org/research/chinas-belt-and-road-initiative-implications-in-africa/

[10] Paul Nantulya, “Implications for Africa from China’s One Belt One Road Strategy”, Africa Center For Strategic Studies, 22 Maret 2019, https://africacenter.org/spotlight/implications-for-africa-china-one-belt-one-road-strategy/