Humanitarian Aids

Pada tanggal 7 Oktober 2023, provinsi Herat di bagian barat Afghanistan diguncang gempa berkekuatan 6,3 SR. Hal ini diikuti oleh beberapa gempa susulan dan gempa bumi selama seminggu, dengan dua gempa berintensitas tinggi pada tanggal 11 dan 15 Oktober. Memperparah situasi yang sudah mengerikan di dalam negeri, gempa bumi menghancurkan desa-desa dan berdampak pada 1,6 juta orang, menyebabkan 1.14.000 orang membutuhkan bantuan.[1] Kantor PBB untuk Koordinasi Urusan Kemanusiaan (UNOCHA) dan organisasi internasional lainnya telah mengajukan permohonan pendanaan bersama sebesar $US 93,6 juta sebagai bagian dari Rencana Tanggap Darurat Gempa Bumi Herat.[2] Namun, dalam setahun terakhir ini telah terjadi penurunan respon dari masyarakat internasional terhadap permohonan bantuan dana, yang dapat berakibat buruk terhadap kemampuan organisasi-organisasi pemberi bantuan untuk menangani dampak gempa bumi.

 

Seminggu penuh guncangan

Menurut perkiraan OCHA, efek kumulatif dari semua gempa bumi dan gempa susulan menyebabkan sekitar 1.500 orang meninggal, melukai hampir 2.000 orang, serta menghancurkan dan merusak lebih dari 21.500 rumah.[3] Permohonan dana sebesar US$93,6 juta ditujukan untuk memenuhi kebutuhan 1.14.000 orang yang sangat membutuhkan selama periode musim dingin (Oktober 2023-Maret 2024). Selain rumah, gempa juga meratakan banyak fasilitas kesehatan, sekolah, dan infrastruktur penting lainnya. Keluarga-keluarga kini telah pindah ke tempat terbuka untuk melindungi diri dari gempa susulan, sementara banyak juga yang mencoba untuk bermigrasi ke daerah lain. Kota Herat kini menyerupai kota tenda, dengan orang-orang yang mencari perlindungan di tenda-tenda darurat karena rumah-rumah mereka yang terbuat dari lumpur runtuh dan keluarga-keluarga yang menguburkan anggota keluarga yang meninggal dalam upacara pemakaman massal di seluruh provinsi. Dari hampir 500 desa di provinsi ini, 289 desa terkena dampak parah atau sedang menurut OCHA.[4] Gempa juga merusak beberapa situs bersejarah di kota Herat yang merupakan situs Warisan Dunia UNESCO dengan keretakan dan kerusakan pada benteng, kompleks Mosalla, dan Masjid Agung Herat.[5] Kerusakan tersebut menimbulkan risiko bagi negara dan identitas budaya serta ingatan kolektif masyarakatnya yang sudah terancam sejak kembalinya Taliban ke tampuk kekuasaan.

Sebagian besar orang yang meninggal dan terkena dampak gempa bumi adalah perempuan dan anak-anak, yang mencapai 90 persen dari jumlah korban.[6] Guncangan pertama pada tanggal 7 Oktober terjadi pada dini hari ketika sebagian besar pria pergi bekerja di ladang atau di seberang perbatasan, dan sebagian besar wanita, anak-anak, dan orang tua berada di dalam rumah. Namun, dampak yang tidak proporsional terhadap perempuan juga menjadi bukti bagaimana kebijakan pembatasan Taliban terhadap perempuan mempengaruhi mereka selama masa krisis. Kurangnya akses terhadap informasi mengenai kesiapsiagaan gempa bumi juga dapat mempengaruhi kemampuan mereka dalam merespon getaran gempa. Setelah gempa bumi, juru bicara Taliban mengumumkan pembentukan sebuah komisi untuk mengkoordinasikan bantuan.[7]

Kementerian Negara untuk Manajemen Bencana menetapkan jumlah korban tewas sebanyak 2.445 orang. Namun, angka tersebut akhirnya diturunkan menjadi sekitar 1.000 orang,[8] mendekati perkiraan yang diberikan oleh organisasi-organisasi internasional. Menurut juru bicara, hal ini dilakukan untuk memastikan bahwa bantuan tidak diselewengkan dan tidak ada korupsi dalam pendistribusiannya. Emirat juga mendesak komunitas internasional untuk turun tangan dan membantu. Meskipun kelompok ini memastikan bahwa respon mereka terhadap bencana ini cepat dan efisien, ada laporan mengenai penundaan dalam respon awal mereka terhadap masyarakat dan orang-orang yang ingin membantu. Juru bicara Emirat memposting di platform media sosial X, sebelumnya Twitter, bahwa mereka telah mulai membangun rumah-rumah standar di daerah-daerah yang terkena dampak gempa dan berniat untuk menyelesaikannya sebelum awal musim dingin. Penjabat Deputi Perdana Menteri Urusan Ekonomi juga mengunjungi provinsi tersebut bersama dengan sebuah delegasi untuk mengawasi pengiriman bantuan.

Proses pengiriman bantuan pasca bencana menghadapi banyak sekali masalah. Selain konektivitas dan jaringan komunikasi yang terdampak oleh gempa bumi, rute pasokan untuk pengiriman bantuan juga dapat menjadi tidak dapat diakses dengan segera ketika musim dingin mendekat.[9] Awal musim dingin yang keras juga membutuhkan respons yang cepat dan efisien untuk mengatasi masalah perumahan dan tempat berlindung karena tenda-tenda tersebut menambah risiko cuaca dan bahaya yang berkaitan dengan kesehatan.

 

Belum cukup – respons komunitas internasional terhadap gempa

Dua tahun sejak jatuhnya Kabul, situasi kemanusiaan di Afghanistan masih menjadi bencana. Menurut Komite Penyelamatan Internasional, pemotongan bantuan kemanusiaan telah menyebabkan peningkatan 60 persen jumlah orang yang membutuhkan seiring dengan runtuhnya ekonomi dan perubahan iklim.[10] Rencana Tanggap Kemanusiaan PBB hanya menerima 23 persen dari dana yang dibutuhkan hingga Agustus 2023, dibandingkan dengan 40 persen pada waktu yang sama tahun lalu. Kesenjangan dalam pendanaan meningkat setelah Taliban memutuskan untuk melarang perempuan Afghanistan bekerja untuk PBB dan LSM internasional lainnya.

Hampir seminggu sejak gempa mengguncang Afghanistan, telah ada komitmen pendanaan dari beberapa negara. Pada 12 Oktober, perwakilan khusus AS mengumumkan bantuan langsung sebesar US$ 12 juta melalui USAID untuk membantu masyarakat Afghanistan dalam mengakses air minum yang aman, perlengkapan tempat penampungan darurat, bahan memasak, selimut, dan lain-lain.[11] Sejak Agustus 2021, AS telah menyumbangkan hampir US$ 2 miliar dalam bentuk bantuan untuk Afghanistan, tetapi pada awal tahun ini AS juga mengakui bahwa karena alasan fiskal dan kebutuhan untuk mengatasi krisis di tempat lain,[12] kontribusi kemanusiaan bisa lebih rendah. Sementara Australia menjanjikan US$ 1 juta melalui Dana Perwalian Kemanusiaan Afghanistan, Uni Eropa memberikan bantuan sebesar US$ 3,71 juta. Cina juga mengirimkan bantuan kemanusiaan darurat senilai US$ 4,1 juta, dengan upacara serah terima yang diadakan di departemen manajemen bencana Emirat. Inggris, Iran, Arab Saudi, Türkiyé, Kazakhstan, dan Tajikistan, semuanya mengumumkan komitmen pendanaan dan paket bantuan.

Sesuai dengan laporan OCHA,[13] dari permintaan sebesar US$93,6 juta, donor bilateral dan dana gabungan telah mengkonfirmasi US$15,5 juta dan US$10 juta, namun kesenjangannya masih ada. Untuk memenuhi kebutuhan para korban gempa bumi, organisasi-organisasi bantuan juga telah mengalihkan sumber daya mereka, dengan UNDP mengalokasikan US$2 miliar untuk bantuan gempa bumi. Meskipun hal ini akan membantu memenuhi kebutuhan orang-orang yang terkena dampak gempa, pengalihan bantuan dari daerah dan komunitas lain yang juga membutuhkan bantuan juga menjadi perhatian. Sementara distribusi bantuan di Afghanistan selalu rentan terhadap korupsi dan penyelewengan, sikap keras kepala Taliban dalam menanggapi keprihatinan masyarakat internasional semakin memperumit masalah ini. Karena tidak ada negara yang memberikan pengakuan de jure kepada Emirat Islam Afghanistan, negara-negara harus menyeimbangkan antara memastikan bahwa mereka memenuhi komitmen mereka kepada rakyat Afghanistan dan juga berhati-hati untuk tidak memberikan legitimasi kepada rezim Taliban. Kelompok ini telah melakukan berbagai upaya untuk membangun kontrol atas distribusi dan alokasi bantuan, memberikan instruksi yang ketat kepada LSM dan membuat prosesnya menjadi rumit dengan menyertakan penandatanganan Nota Kesepahaman (MoU) untuk setiap proyek bantuan.[14]

Laporan tentang gangguan dalam kegiatan kemanusiaan juga muncul dengan Herat yang mengalami masalah akses pada Agustus 2023, salah satu dari lima provinsi yang mengalami gangguan bantuan. Sesuai laporan DK PBB, antara Februari dan Mei 2023 terdapat 299 insiden gangguan dalam pengiriman bantuan kemanusiaan.[15] Semua faktor ini menimbulkan kekhawatiran tentang kemungkinan bantuan benar-benar sampai ke tangan orang-orang yang membutuhkan. Namun, terlepas dari kekhawatiran ini, negara-negara telah berusaha untuk mengukir cara-cara bekerja sama dengan lembaga-lembaga khusus untuk memastikan bahwa bantuan tersebut sampai ke tangan penerima yang tepat.

Ketika negara ini menghadapi musim dingin yang keras, kebutuhan rakyat Afghanistan hanya akan meningkat dalam beberapa minggu dan bulan ke depan. Karena lokasi Herat yang terpencil, kekhawatiran kemanusiaan yang sudah ada sebelumnya dan kurangnya perhatian global terhadap krisis di Afghanistan, situasi ini akan membutuhkan lebih banyak waktu untuk menjadi stabil, sehingga sangat penting bagi komunitas internasional untuk meningkatkan dukungan mereka kepada rakyat Afghanistan.

[1]Relief Web. Afghanistan: Herat Earthquake Response Plan (October 2023-March 2024), 16 Oktober 2023. https://reliefweb.int/report/afghanistan/afghanistan-herat-earthquake-response-plan-october-2023-march-2024-endaripashto

[2] Masood Saifullah. Afghan earthquake response expose Taliban’s inability. DW. 20 Oktober 2023. https://www.dw.com/en/afghan-earthquake-response-exposes-talibans-inability/a-67161995

[3]Lisa Schlein. VOA News. Afghan Quake Survivors Face Staggering Health Consequences. 21 Oktober 2023. https://www.voanews.com/a/afghan-quake-survivors-face-staggering-health-consequences/7320613.html

[4] OCHA. Herat Earthquakes: Flash Update #6 Earthquake in Herat Province, Western Region, Afghanistan . 16 Oktober 2023. https://reliefweb.int/report/afghanistan/herat-earthquakes-flash-update-6-earthquakes-herat-province-western-region-afghanistan-16-october-2023-endarips

[5] Maisam Iltaf, Herat’s Most Resilient War Survivors, its Historical Monumentsm Shaken by Nature. Kabul Now. 16 Oktober 2023. https://kabulnow.com/2023/10/quakes-damage-histroical-sites-in-herat/

[6] UNDP. Éven in such tragedy, we shouldn’t lose sight of the opportunity for a societal shift-to recognize women’s vital role and potential’. 19 Oktober 2023. https://www.undp.org/stories/even-such-tragedy-we-shouldnt-lose-sight-opportunity-societal-shift-recognize-womens-vital-role-and-potential

[7] Masood Saifullah. Afghan earthquake response expose Taliban’s inability. DW. 20 Oktober 2023. https://www.dw.com/en/afghan-earthquake-response-exposes-talibans-inability/a-67161995

[8]Priyali Prakash. Why are earthquakes frequent in Afghanistan? Explained. The Hindu. 17 Oktober 2023. https://www.thehindu.com/sci-tech/science/why-are-earthquakes-frequent-in-afghanistan-explained/article67426823.ece

[9]ACAPS. Briefing Note Afghanistan Earthquakes in Herat Province. 12 Oktober 2023. https://www.acaps.org/fileadmin/Data_Product/Main_media/20231012_ACAPS_Briefing_note_Afghanistan_Earthquakes_in_Herat_province.pdf

[10]International Rescue Committee. Two years since the Taliban took power in Afghanistan, almost 30 million people remain in dire need of assistance as funding shortfalls jeopardise the humanitarian response. 10 Agustus 2023.  https://www.rescue.org/uk/press-release/two-years-taliban-took-power-afghanistan-almost-30-million-people-remain-dire-need

[11] USAID. The United States Provides $12 million in Additional Funding to Respond to the Devastating Earthquake in Afghanistan. 12 Oktober 2023. https://www.usaid.gov/news-information/press-releases/oct-12-2023-united-states-provides-12-million-additional-funding-respond-devastating-earthquake-afghanistan

[12] Akmal Dawi. Funding Shortages Crippling Aid Efforts in Afghanistan. VOA News, 12 Juli 2023. https://www.voanews.com/a/funding-shortages-crippling-aid-efforts-in-afghanistan/7178155.html

[13] OCHA. Herat Earthquakes: Flash Update #6 Earthquake in Herat Province, Western Region, Afghanistan . 16 Oktober 2023. https://reliefweb.int/report/afghanistan/herat-earthquakes-flash-update-6-earthquakes-herat-province-western-region-afghanistan-16-october-2023-endarips

[14] ACAPS. Briefing Note Afghanistan Earthquakes in Herat Province. 12 Oktober 2023. https://www.acaps.org/fileadmin/Data_Product/Main_media/20231012_ACAPS_Briefing_note_Afghanistan_Earthquakes_in_Herat_province.pdf

[15] Ashley Jackson. Aid Diversion in Afghanistan: Is it time for a candid conversation?. Afghanistan analysts network. 1 Oktober 2023. https://www.afghanistan-analysts.org/en/reports/economy-development-environment/aid-diversion-in-afghanistan-is-it-time-for-a-candid-conversation/