Perlombaan Senjata

Kawasan Asia-Pasifik menghadapi tantangan keamanan strategis yang berkembang. Semua negara bersenjata nuklir yang tampak memperluas persenjataan nuklir mereka—China, India, Pakistan, dan Korea Utara—berada di wilayah ini. Persaingan AS-China, khususnya, membentuk kembali tatanan keamanan regional dan menekan negara-negara lain di kawasan Asia-Pasifik untuk melakukan lindung nilai terhadap ketidakpastian masa depan dengan mengembangkan kemampuan militer baru dan membentuk keberpihakan keamanan baru. Pengeluaran militer yang meningkat di seluruh kawasan mengancam kesejahteraan sosial dan ekonomi publik dan mengurangi investasi pemerintah untuk memerangi ancaman bersama seperti perubahan iklim.

 

Tanggung Jawab Kekuatan Utama

Sumber utama dari bencana yang menjulang yang disebutkan di atas adalah persaingan antara Washington dan Beijing, yang karenanya memikul tanggung jawab khusus untuk menjaga ketertiban regional yang damai dan stabil. Jika bertindak secara strategis dan kolektif, negara-negara kecil lainnya juga memiliki peran penting untuk dimainkan dan pengaruh yang cukup besar untuk memaksa negara-negara besar membuat pilihan yang tepat.

 

Tantangan utamanya adalah Washington dan Beijing tampaknya semakin kecewa dengan prospek mencapai keamanan bersama. Percaya bahwa ketidaksepakatan politik di antara mereka terlalu dalam untuk dikelola dengan dialog dan persuasi, mereka berdua fokus untuk bersaing di bidang ekonomi, militer, dan opini publik internasional dengan perhatian yang sangat kuat pada persaingan militer. Ketika garis antara teknologi militer nuklir dan non-nuklir menjadi semakin kabur, kompetisi nuklir AS-China yang secara tradisional terisolasi semakin meluas ke kompetisi dalam pertahanan rudal, luar angkasa, kontra-ruang, perang anti-kapal selam, pengawasan dan serangan jarak jauh, tanpa awak. teknologi, kecerdasan buatan, dan kemampuan siber. Hal ini membuat risiko penggunaan nuklir lebih sulit untuk dikelola dan lanskap persaingan militer secara keseluruhan menjadi lebih berbahaya.

 

Dengan tidak adanya perubahan yang signifikan tentu saja, jalur fokus pada persaingan militer saat ini memiliki risiko yang semakin besar untuk mengarah pada konflik. Kedua kekuatan besar perlu merefleksikan asumsi arus utama domestik mereka bahwa keamanan bersama tidak mungkin lagi dan bahwa persaingan militer adalah satu-satunya jalan menuju kemenangan. Terlepas dari narasi publik mereka tentang keamanan bersama, mereka harus mengakui bahwa pola pikir yang berpusat pada kekuasaan telah menjadi pemikiran domestik yang dominan di kedua negara dan bahwa ini akan menyebabkan bentrokan serius, karena tidak ada pihak yang membayangkan atau siap menerima kegagalannya sendiri dalam hal ini. persaingan strategis. Jika mereka setuju bahwa ini adalah jalan yang berbahaya, mereka harus lebih serius tentang bagaimana membayangkan dan mencapai keamanan bersama, terutama tentang apa yang dapat dilakukan negara mereka sendiri untuk mempromosikannya, termasuk melalui tindakan pengendalian senjata potensial.

 

Langkah pertama adalah mengakui bahwa perilaku dan kebijakan seseorang memiliki implikasi internasional dan dapat memengaruhi persepsi ancaman di negara lain. China, misalnya, memiliki kekhawatiran yang berkembang tentang pembentukan aliansi keamanan minilateral regional seperti Dialog Keamanan Segiempat (QUAD) dan kemitraan keamanan trilateral AUKUS. Namun, Beijing percaya bahwa niat hegemonik agresif Washington semata-mata mendorong perkembangan ini dan bahwa mereka tidak ada hubungannya dengan perilaku atau kebijakan China sendiri. Penolakan persepsi ancaman orang lain seperti itu adalah hambatan pertama yang harus diatasi. Ini membutuhkan refleksi diri domestik yang harus disediakan oleh para ahli, cendekiawan, dan pemimpin opini publik negara itu sendiri yang memiliki tanggung jawab untuk menantang pandangan arus utama domestik yang merasa benar sendiri dan menyuntikkan dosis kritik-diri ke dalam wacana publik.

 

Salah satu sumber utama ketidakstabilan adalah risiko konflik militer yang nyata dan berkembang di depan mata. Misalnya, ada peningkatan potensi Selat Taiwan untuk menjadi zona perang di masa mendatang. Akibatnya, negara-negara besar dan banyak negara regional lainnya merasakan urgensi yang belum pernah terjadi sebelumnya untuk secara serius merencanakan konflik atau terseret ke dalam perang kekuatan besar. Kecemasan yang berkembang ini telah menjadi pendorong utama meningkatnya kompetisi militer dan penataan kembali strategis.

 

Negara-negara besar memiliki tanggung jawab khusus untuk membalikkan pemikiran yang semakin populer bahwa perang tidak dapat dihindari. Ini berarti mereka perlu secara eksplisit menolak opsi penggunaan kekuatan untuk mengubah status quo teritorial secara sepihak. Akhir permainan yang dapat diterima Taiwan dan China daratan semakin tidak dapat didamaikan. Jika Beijing bersikeras pada hak untuk mengubah status quo secara sepihak melalui kekuatan, itu akan mengarah pada perlombaan senjata yang tidak terkendali dan berpotensi konflik, yang akan merusak kepentingan fundamental semua negara kawasan. Washington juga memiliki tanggung jawab untuk melibatkan China dalam dialog politik substantif untuk memastikan bahwa upaya Amerika untuk mencegah invasi China tidak akan secara tidak sengaja memulai perang dan membuat semua negara kawasan menjadi kurang aman. Semua negara kawasan harus memprioritaskan untuk mempertahankan dan mengkonsolidasikan prinsip dasar bahwa tidak seorang pun memiliki hak untuk membawa perang dan bencana kepada orang lain dalam mengejar perubahan status quo wilayah secara sepihak. Setiap perubahan semacam itu harus dicapai melalui cara-cara damai, dan negara-negara kawasan harus secara kolektif memaksakan tekanan politik sebanyak mungkin kepada negara-negara besar untuk meminta pertanggungjawaban mereka pada prinsip akal sehat semacam itu.

 

Sumber persepsi ancaman kedua adalah kepercayaan populer bahwa sistem internasional menjadi lebih anarkis, di mana tidak ada negara yang benar-benar serius tentang norma dan aturan, dan semua negara harus mengandalkan kekuatan mereka sendiri untuk bertahan dan makmur. Ini memperkuat pola pikir yang berpusat pada kekuatan di banyak negara, termasuk China, dan secara langsung berkontribusi pada peningkatan pengeluaran militer. Yang mengatakan, alasan di balik persepsi populer tentang sifat anarkis dari sistem internasional saat ini adalah bahwa anggota sistem telah gagal mempertahankan norma dan aturan yang ada. Dalam kasus China, Beijing sendiri tidak menyebut pelanggaran terang-terangan Moskow terhadap kedaulatan dan integritas teritorial Kyiv, yang berkontribusi pada kurangnya kepercayaan internasional pada aturan bersama. Contoh ini mengilustrasikan bahwa negara-negara memiliki pilihan dan dapat membantu mencapai keamanan bersama di kawasan jika mereka terlebih dahulu membawa kebijakan mereka sendiri sejalan dengan persyaratan yang mendasari keamanan bersama.

 

Dalam hal ini, China telah menjadikan kemajuan keamanan bersama sebagai pilar utama advokasi kebijakan luar negerinya dalam beberapa tahun terakhir. Pemimpin utamanya Xi Jinping telah mengusulkan konsep kebijakan luar negeri andalannya untuk membangun “komunitas masa depan bersama bagi umat manusia” dan Inisiatif Keamanan Global. Kedua konsep tersebut sangat menekankan pada pencapaian keamanan bersama dan keamanan kooperatif. Yang dibutuhkan sekarang adalah program substantif untuk mengimplementasikan keamanan bersama melalui kebijakan yang sebenarnya. Langkah logisnya adalah menempatkan proposal pengendalian senjata yang konkret di depan dan di tengah konsep besar semacam itu untuk menunjukkan kredibilitas. Sebagai pemimpin regional yang sedang naik daun dengan kemampuan militer yang berkembang pesat, China berada dalam posisi terbaik untuk memimpin upaya regional untuk mengeksplorasi peluang pengendalian senjata kooperatif di tingkat konvensional dan nuklir. China harus mempertimbangkan untuk mempromosikan proses pembangunan kepercayaan dan kepercayaan regional melalui transparansi militer yang lebih besar dan moratorium bersama atas pengembangan teknologi militer yang tidak stabil. Karena China menempati tempat sentral dalam dinamika keamanan regional, wajar saja jika negara lain mengharapkan peran kepemimpinan China dalam pengendalian senjata memiliki efek cascading yang sangat positif dalam keamanan regional.

 

Peran Publik

 

Di satu sisi, kurangnya kemajuan pengendalian senjata di Asia-Pasifik disebabkan oleh kurangnya kemauan, minat, dan pengalaman pemerintah dalam merundingkan dan mengimplementasikan perjanjian pengendalian senjata. Di sisi lain, juga karena masyarakat umum di wilayah ini belum berperan signifikan dalam mewujudkan keamanan koperasi. Mempertimbangkan dampak gerakan perdamaian di Amerika Serikat dan Eropa pada diplomasi kontrol senjata era Perang Dingin, kurangnya kontribusi seperti itu saat ini dari populasi di sebagian besar negara Asia-Pasifik adalah bagian penting yang hilang.

 

Di banyak negara regional, masyarakat umum tidak sepenuhnya menyadari atau benar-benar khawatir tentang meningkatnya risiko ketidakstabilan dan perang. Penderitaan manusia dalam perang Ukraina tidak cukup dilaporkan dan sering diabaikan sebagai akibat tak terelakkan dari permainan geopolitik yang terjadi di negeri yang jauh. Gerakan internasional untuk menyoroti konsekuensi kemanusiaan dari senjata nuklir telah mendapat sedikit perhatian dan memiliki pengaruh yang terbatas di sebagian besar wilayah ini seperti di Asia Timur. Dalam banyak kasus, sebagian besar masyarakat sering menunjukkan antusiasme yang lebih besar daripada pemerintahnya dalam ingin menggunakan kekuatan untuk menyelesaikan perselisihan dengan tetangga dan secara terbuka mendukung upaya mencari keunggulan militer melalui pembangunan sepihak. Pada saat yang sama, bagian lain dari publik tampaknya tidak berpikir bahwa mereka seharusnya memiliki suara atau peran dalam mempengaruhi kebijakan pemerintah tentang masalah keamanan.

 

Yang penting, dalam banyak kasus ini, rendahnya apresiasi publik terhadap biaya perang, antusiasme nasionalistik untuk ekspansi kemampuan militer, dan kurangnya minat dalam pengendalian senjata adalah hasil dari laporan berita selektif yang sudah berlangsung lama oleh media pemerintah dan sistemik. upaya pemerintah untuk menumbuhkan wacana publik domestik. Kurangnya gerakan perdamaian masyarakat sipil juga sering dikaitkan dengan upaya pemerintah untuk memperkuat kontrol terpusat.

 

Namun, sudah saatnya pemerintah menyadari bahwa kebijakan tradisional mereka secara sengaja atau tidak sadar mendorong pola pikir publik yang berpusat pada kekuasaan, yang dapat secara serius merusak kepentingan keamanan negara mereka sendiri dengan mencegah debat domestik yang rasional dan membatasi kebebasan pemerintah untuk mencari kemenangan. memenangkan hasil melalui keamanan kooperatif. Penting juga untuk disadari bahwa sebagai anggota Traktat Non-Proliferasi Nuklir, semua negara kawasan memiliki kewajiban hukum untuk mengupayakan perlucutan senjata dengan itikad baik. Argumen dapat dibuat bahwa kewajiban ini berarti pemerintah memiliki tanggung jawab tidak hanya untuk terlibat dalam negosiasi pengendalian senjata antarnegara tetapi juga untuk menciptakan kondisi domestik yang diperlukan untuk mempromosikan kebijakan pengendalian senjata. Mengingat pembuatan kebijakan keamanan yang sangat rahasia dan terpusat di banyak negara, akan berguna untuk mempromosikan standar emas regional atau praktik terbaik dalam memastikan transparansi domestik tentang kebijakan pertahanan dan keamanan bagi warganya sendiri dan memastikan akses yang dilembagakan dan partisipasi dalam proses domestik pertimbangan kebijakan keamanan oleh komunitas ahli sipil sendiri, terutama jika menyangkut masalah yang berkaitan dengan senjata pemusnah massal seperti senjata nuklir.

 

Sejalan dengan tanggung jawab ini, pemerintah nasional harus mengizinkan survei opini publik independen untuk menunjukkan bagaimana penduduk berpikir tentang keamanan nasional dan masalah pengendalian senjata; itu harus memungkinkan lembaga akademis, aktor masyarakat sipil, dan organisasi media untuk menjadi tuan rumah diskusi dan debat ahli dan warga tentang isu-isu tersebut; ia harus mempromosikan transparansi kepada warganya sendiri tentang pengeluaran militer, pengembangan kemampuan, dan perencanaan masa depan; dan itu harus memungkinkan organisasi akademik dan masyarakat sipil untuk menyediakan program pendidikan bagi warga negara yang bersangkutan. Faktanya, kewajiban hukum pemerintah untuk mengejar perlucutan senjata akan menunjukkan bahwa mereka harus mengalokasikan sumber daya untuk mendanai program pelatihan dan pendidikan tentang masalah pengendalian senjata bagi pejabat terkait dan warga serta pakar yang peduli. Pada akhirnya, perdamaian dan stabilitas di kawasan bergantung pada pemerintah nasional yang membuat kebijakan keamanan yang bertanggung jawab secara internasional. Yang terakhir sering bergantung pada apakah publik dapat meminta pertanggungjawaban pemerintahnya sendiri dalam proses pengambilan keputusan domestik yang demokratis dan transparan.

 

Kesimpulan

 

Mempromosikan keamanan bersama dan kontrol senjata di Asia-Pasifik akan membutuhkan upaya tingkat antar-pemerintah dan domestik. Pendorong langsung dari meningkatnya pengeluaran militer di kawasan ini adalah meningkatnya rasa konflik kekuatan besar yang meluas di cakrawala, terutama di atas Selat Taiwan. Negara-negara kawasan masih memiliki waktu untuk bekerja sama dalam meminta pertanggungjawaban negara-negara besar di kawasan dengan prinsip akal sehat untuk tidak menggunakan kekuatan untuk mengubah status quo teritorial secara sepihak. China, serta Amerika Serikat, harus mengakui dominasi pola pikir yang berpusat pada kekuasaan dalam wacana arus utama domestik mereka sendiri sebagai kekuatan pendorong utama menuju jalur tabrakan. Mereka harus menambahkan kredibilitas dan substansi untuk advokasi mereka untuk keamanan bersama dengan terlibat dalam pembicaraan kontrol senjata langsung satu sama lain, yang paling tidak dapat mereka lakukan untuk meredakan perlombaan senjata regional yang berpusat di sekitar persaingan keamanan bilateral mereka.

 

Ini juga saatnya bagi masyarakat umum di kawasan ini untuk memenuhi peran mereka yang telah lama diabaikan untuk memastikan pengambilan keputusan pemerintah yang akuntabel dengan menuntut transparansi dasar militer dan hak-hak mereka sebagai warga negara untuk mendapatkan informasi dan terlibat dalam perdebatan kebijakan keamanan nasional yang kritis. Di bawah persaingan geopolitik antarnegara yang berkembang, checks and balances domestik menyediakan sumber akuntabilitas pemerintah yang tidak kalah pentingnya daripada perjanjian internasional tentang kemampuan militer strategis yang bisa sangat sulit dan memakan waktu untuk dinegosiasikan. Sejalan dengan tanggung jawab hukum mereka untuk mengejar perlucutan senjata dengan itikad baik, pemerintah harus menunjukkan kredibilitas mereka dengan mendirikan lembaga-lembaga domestik untuk memastikan warga negara mereka sendiri dan para ahlinya mendapat informasi dan terlibat dalam pembahasan dan perdebatan tentang kebijakan-kebijakan pertahanan dan keamanan utama.