Official Security Assistance

 

Saat ini, Jepang tidak lagi menjadi pengamat dalam bidang keamanan dan pertahanan internasional. Tokyo sekarang secara aktif mempromosikan dan menjalin kerja sama pertahanan dengan berbagai negara dan telah meluncurkan program baru yang memberikan bantuan keamanan kepada negara-negara berkembang.

Pada tanggal 3 November 2023, selama kunjungan Perdana Menteri Jepang Fumio Kishida ke Manila,[1] Jepang menandatangani perjanjian dengan Filipina, memberikan bantuan hibah hibah Bantuan Keamanan Resmi (Official Security Assistance – OSA) senilai 600 juta yen[2] untuk pasokan peralatan militer yang akan meningkatkan kemampuan keamanan dan penangkalan Filipina.  Dua minggu kemudian, Jepang menandatangani perjanjian serupa dengan Bangladesh, memberikan 575 juta yen di bawah OSA.[3]

Demikian pula, perjanjian yang memberikan 400 juta yen kepada Malaysia di bawah OSA ditandatangani pada 16 Desember 2023,[4] di sela-sela KTT Tokyo, untuk memperingati 50 tahun hubungan Jepang dan Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN). Jepang menandatangani perjanjian keempat dan terakhir untuk tahun fiskal saat ini dengan Fiji dua hari kemudian, dengan komitmen 400 juta yen.[5]

Memberikan bantuan hibah militer kepada negara-negara berkembang di kawasan Indo-Pasifik merupakan program baru yang dibentuk Jepang pada April 2023. Untuk tahun fiskal 2023-24, Jepang mengalokasikan 2 miliar yen untuk program ini. Meskipun kecil dan terbatas pada beberapa negara pada awalnya, program ini menandakan arah baru dalam kebijakan Jepang yang telah lama dipegangnya untuk tidak membantu militer asing. Anggaran untuk program ini kemungkinan akan meningkat setiap tahun, dan lebih banyak negara yang akan dibantu di bawah program ini karena Jepang telah berkomitmen untuk meningkatkan anggaran pertahanannya selama lima tahun ke depan, di mana sebagian kecilnya akan mendukung OSA.

Meskipun Kementerian Luar Negeri Jepang mengelola keduanya, OSA berbeda dengan Bantuan Pembangunan Resmi (Official Development Assistance – ODA). Sebagai anggota Organisasi Kerjasama Ekonomi dan Pembangunan (OECD), Jepang telah menjadi salah satu donor bantuan yang paling signifikan bagi negara-negara berkembang sejak program ODA didirikan pada era pasca-Perang Dunia Kedua. Data awal OECD menunjukkan bahwa Jepang merupakan donor terbesar ketiga pada tahun 2022, menghabiskan hampir US$17 miliar untuk negara-negara berkembang.[6] Mengingat konstitusi Jepang yang pasifis dan batasan-batasan yang diberlakukan, Tokyo menahan diri dari bantuan jenis militer. Jepang mengalokasikan anggaran ODA-nya hanya untuk tujuan non-militer, seperti keamanan manusia, keamanan maritim, dan pembangunan perdamaian.

Jepang telah mengambil arah kebijakan baru ini karena penilaiannya terhadap perubahan lingkungan strategis global dan pergeseran keseimbangan militer di kawasan Indo-Pasifik. Ketegasan militer China yang semakin meningkat, penembakan rudal Korea Utara, perang di Ukraina, dan komitmen Jepang terhadap Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka telah mendorong Tokyo ke arah kebijakan baru. Tokyo telah dengan terampil menyusun arah baru ini tanpa mengubah norma perdamaian Konstitusi yang melarang kegiatan militer dengan memperkenalkan undang-undang baru untuk mendukung strategi keamanan nasionalnya, seperti yang diartikulasikan dalam dua dokumen yang dikeluarkan Tokyo pada tahun 2013 dan 2022.

Jepang mulai menggunakan ODA secara strategis setelah NSS 2013 dan Piagam Kerja Sama Pembangunan 2015,[7] yang oleh beberapa pihak dianggap sebagai sekuritisasi bantuan atau pemberian ODA untuk tujuan keamanan. Mengikuti bahasa NSS 2013, Piagam 2015 memasukkan frasa ‘kontribusi pro-aktif terhadap perdamaian’, di mana Jepang mulai menawarkan dukungan ‘pembangunan kapasitas’ kepada negara-negara berkembang. Dukungan yang penting untuk menjaga perdamaian regional, stabilitas, supremasi hukum, dan kedaulatan maritim mulai diberikan di bawah Piagam baru ini. Hal ini termasuk pasokan kapal pengawas ke Vietnam dan Filipina serta bantuan pengembangan kapasitas ke Indonesia, Malaysia, dan Myanmar.[8] Bahkan sebelum Piagam 2015, Jepang memasok tiga kapal patroli ke Indonesia,[9] menggunakan bantuan hibah untuk memerangi terorisme dan pembajakan, yang diizinkan di bawah Piagam ODA 2003.

Empat negara yang telah menerima bantuan terkait militer di bawah OSA baru pada tahun 2023 merupakan negara-negara ‘sepemikiran’ di Indo-Pasifik, yang berlokasi strategis dan penting bagi kepentingan keamanan dan tujuan kebijakan luar negeri Jepang, dan masing-masing menghadapi tantangan strategis yang signifikan dari China.

Malaysia, misalnya, mempermasalahkan klaim hak teritorial China di Laut China Selatan. Dengan kapal-kapal China yang memasuki zona ekonomi eksklusif negara ini, Jepang telah memutuskan untuk mendukung Malaysia untuk menghalangi China.[10] Lokasi strategis Malaysia yang menghubungkan Samudra Hindia dan Asia Timur sangat penting untuk transportasi laut. Selain itu, kedua negara telah meningkatkan hubungan mereka menjadi ‘Kemitraan Strategis Komprehensif’. Bantuan militer Jepang diyakini dapat meningkatkan kemampuan keamanan dan pengawasan jalur laut yang penting.

Demikian pula, Filipina sangat penting untuk melindungi jalur laut. Namun, yang lebih penting lagi, negara ini sangat penting untuk menjaga keamanan dan stabilitas regional, terutama karena Jepang percaya bahwa situasi seperti Ukraina dapat terjadi di Indo-Pasifik, yaitu kemungkinan invasi China ke Taiwan. Sejak kedatangan Presiden Ferdinand Marcos Jr. ke kantor di Filipina, Tokyo telah meningkatkan pertahanan dan hubungan lainnya dengan Manila. Perjanjian Akses Timbal Balik (RAA) saat ini sedang dinegosiasikan, dan ketika ditandatangani, ini akan menjadi RAA pertama Jepang dengan anggota ASEAN.

Bangladesh akan menerima empat kapal patroli di bawah OSA untuk pengawasan dan keamanan maritim di Teluk Benggala, yang merupakan bagian penting dari Indo-Pasifik. Khususnya, Bangladesh telah menjadi salah satu penerima bantuan ODA Jepang terbesar dalam beberapa tahun terakhir.[11] Faktor China juga memainkan peran penting dalam pemikiran Jepang. Fiji juga akan menerima kapal patroli untuk ‘pemeliharaan dan peningkatan keamanan maritim di laut sekitar Fiji dan kawasan Indo-Pasifik’.[12] Seiring meningkatnya pengaruh China di Pasifik Selatan, Jepang berusaha untuk menumpulkannya dengan ODA[13] dan sekarang juga dengan OSA.

Meskipun, saat ini, OSA tetap sederhana dengan anggaran yang kecil di bawah 20 juta dolar AS, program ini kemungkinan besar akan berkembang. Pemerintah Jepang sedang melakukan pembicaraan dengan Vietnam dan Djibouti sebagai dua ‘negara yang berpikiran sama’ yang potensial untuk menerima OSA pada tahun fiskal berikutnya, yang akan dimulai pada bulan April 2024. Pada bulan November, Jepang meningkatkan hubungannya dengan Vietnam menjadi ‘kemitraan strategis komprehensif’, dan hubungan bilateral mereka telah menguat, terutama di bidang ekonomi, dengan banyaknya perusahaan Jepang yang berinvestasi di Vietnam. Selain itu, Vietnam memiliki perselisihan dengan China di Laut China Selatan. Di sisi lain, Djibouti di Afrika Timur menjadi pangkalan sementara bagi personel pertahanan Jepang untuk tujuan anti-pembajakan dan bertindak sebagai kekuatan tandingan terhadap kehadiran China.

Jepang juga mungkin memiliki agenda yang lebih besar di balik pemberian OSA. Jepang telah lama mencoba mengekspor produk militer ke luar negeri, termasuk pesawat amfibi ke India. Namun, perusahaan-perusahaan Jepang belum berhasil dalam kesepakatan semacam itu. Ada kemungkinan, seperti yang dikatakan oleh para analis, bahwa wawasan dan pelajaran yang dipetik dari OSA dapat digunakan untuk merancang transfer peralatan pertahanan berskala lebih besar,[14] dengan menggunakan pengaturan pinjaman yang serupa dengan apa yang telah dilakukan Jepang dalam proyek infrastruktur besar seperti proyek kereta peluru di India.

[1] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Signing and exchange of letters regarding the provision of coastal surveillance radar systems to the Republic of the Phiippines (“Office Security Capacity Strengthening Assistance (OSA)”).  3 November 2023.  https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_009835.html

[2] Ibid.

[3] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Signing and exchange of letters regarding the provision of security boats to the People’s Republic of Bangladesh (“Office Security Capacity Strengthening Assistance (OSA)”).  15 November 2020. https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001617.html

[4] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Signing and exchange of letters regarding the provision of surveillance equipment to Malaysia (“Office Security Capacity Strengthening Assistance (OSA)”).  16 Desember 2020. https://www.mofa.go.jp/mofaj/fp/nsp/pageit_000001_00098.html

[5] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Signing and exchange of letters regarding the provision of security boats, etc.  to the Republic of the Fiji (“Office Security Capacity Strengthening Assistance (OSA)”).  18 Desember 2020. https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/pressit_000001_00114.html

[6] OECD. ODA Levels in 2022.preliminary data. 12 April 2023. https://www.oecd.org/dac/financing-sustainable-development/ODA-2022-summary.pdf

[7] Kei Endo & Nikolay Murashkin. (2023) Japan’s infrastructure export and development cooperation: the role of ODA loan projects in the 2010s. Australian Journal of International Affairs 77:2, pages 129-149.

[8] Purnendra Jain. Japan’s weapon-export industry takes its first steps. East Asia Forum. 30 Oktober 2020. https://www.eastasiaforum.org/2020/10/30/japans-weapon-export-industry-takes-its-first-steps/

[9] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Japan’s Official Development Assistance White Paper. https://www.mofa.go.jp/policy/oda/white/2006/ODA2006/html/honpen/hp202040400.htm

[10] Yomiuri Shimbun. Japan to Send Rescue Boats to Malaysia Under OSA Program. The Japan Times. 15 Desember 2023. https://japannews.yomiuri.co.jp/politics/politics-government/20231215-155843/

[11] Ichiguchi Tomohide. Bangladesh And JICA- Efforts of 50 Years and Future Prospects. JICA. 5 Desember 2023. https://www.jica.go.jp/english/information/blog/1525569_24156.html#:~:text=The%20cumulative%20commitment%20has%20exceeded,beneficiaries%20of%20ODA%20loans%20globally.

[12] Ministry of Foreign Affairs of Japan. Signing and Exchange of Notes for Official Security Assistance (OSA) to the Republic of Fiji. 18 Desember 2023. https://www.mofa.go.jp/press/release/pressite_000001_00060.html

[13] Tomohiko Kimura. Japan shadows China’s growing Pacific presence. East Asia Forum. 19 Mei 2023. https://www.eastasiaforum.org/2023/05/19/japan-shadows-chinas-growing-pacific-presence/

[14] Ippeita Nishida. Outstanding Issues for Official Security Assistance (OSA) and its Strategic Utilization. The Sadakawa Peace Foundation. 8 November 2023. https://www.spf.org/iina/en/articles/nishida_03.html