Komite Partai Sentral

‘Menghadapi tantangan’ dan ‘kesinambungan dengan perubahan’ adalah motivasi utama China pada “two session“- merujuk pada dua sidang yang dilakukan yakni sidang parlemen tahunan Kongres Rakyat Nasional dan Konferensi Konsultatif Politik Rakyat China. Prosesesi dari acara politik penting ini dan pidato para elitnya pentinglah untuk dikaji dengan teliti guna menguraikan arah kebijakan China dan yang lebih penting lagi adalah transisi kepemimpinannya yang terjadi sekali dalam satu dekade.

Beranjak dari ekonomi Xi

Tantangan-tantangan yang menghadang China adalah hasil dari kesalahan pelaksanaan mekaniseme kebijakan yang ada. Dominasi ekonomi-Xi merujuk kepada peralihan China yang dari fokus tradisionalnya pada pembangunan ekonomi. Sebagai contoh, China merupakan salah satu negara pertama yang bangkit kembali dari goncangan virus corona pada awalnya, tetapi perhitungan politik untuk secara ketat mematuhi kebijakan Zero-COVID yang menjadi ciri khas Xi Jinping pada tahun 2022 berdampak pada pertumbuhan pembangunan ekonomi China.

Pembatasan karantina yang ketat dan mandat isolasi di bawah kebijakan Zero-COVID menutup bisnis, yang memengaruhi pendapatan rumah tangga dan peluang kerja. Pada tahun 2022, ekonomi China tumbuh pada laju paling lambat dalam beberapa dekade, dan bahkan konklaf parlemen saat ini telah menetapkan target pertumbuhan moderat sekitar 5 persen untuk tahun 2023 untuk mengantisipasi lemahnya permintaan global.

Secara tradisional, pengejaran pertumbuhan ekonomi yang cepat di China telah mengangkat jutaan orang keluar dari kemiskinan tetapi juga menyebabkan perluasan ketidaksetaraan. Xi mengubah fokus pada ‘kemakmuran bersama’, mengangkatnya menjadi kampanye politik, yang menghasilkan tindakan keras terhadap perusahaan-perusahaan Teknologi Besar China yang kemudian mempengaruhi sentimen investor. Faktor lain yang menyebabkan Xi meluncurkan serangan terhadap perusahaan-perusahaan teknologi adalah bahwa setelah mengumpulkan cukup banyak kekuatan finansial, sektor swasta China akan menginginkan suara yang lebih besar dalam pengambilan keputusan, yang tetap dipertahankan oleh Partai Komunis China (PKC). Pada akhir 2020, pendiri Alibaba Jack Ma menghilang dari pandangan publik, setelah mengkritik regulator China.

Strategi pencegahan epidemi juga mengganggu stabilitas sosial China, di mana warganya mengabaikan hak-hak mereka untuk mendapatkan keuntungan ekonomi. Hal ini telah menyebabkan perbedaan pendapat yang membara terhadap      PKC seperti yang terlihat dari tidak terbayarnya hipotek rumah dan agitasi mahasiswa di seluruh kota pada Desember 2022, yang mendesak pencabutan kebijakan Zero-COVID. Dalam setiap kasus ini, PKC dipaksa untuk menebus kesalahan, menciptakan persepsi bahwa agitasi oleh pihak yang tampaknya lemah lembut dapat berdampak terhadap Partai yang berkuasa. Seiring dengan meningkatnya ketidakpastian ekonomi, PKC menilai bahwa institusi pendidikan adalah medan pertempuran baru dan bahwa jika kesulitan ekonomi semakin meningkat bagi Gen Next, maka akan ada lebih banyak protes terhadap negara.

Ini adalah salah satu faktor yang mungkin telah mendorong perubahan disposisi PKC terhadap sektor swasta. Pada awal tahun ini, Guo Shuqing, Sekretaris Partai dari bank sentral China, mengatakan bahwa ‘kampanye perbaikan‘ terhadap Big Tech China telah berakhir dan bahwa dukungan akan diberikan untuk membantu perusahaan-perusahaan ini memainkan peran yang lebih besar dalam penciptaan lapangan kerja. Hal ini telah diikuti oleh pesona Xi dalam dua sesi pidatonya, di mana ia mengatakan “bahwa para pengusaha seperti anggota keluarga dan bahwa sektor swasta adalah kekuatan penting bagi Partai kami untuk mewujudkan tujuan China yang kuat”. Dengan demikian, dalam sebuah perubahan besar, kekhawatiran PKC atas merosotnya pertumbuhan ekonomi dan pengangguran berada di balik penjangkauan terbaru Xi terhadap sektor swasta.

Kesinambungan dan perubahan

Saat ini, ada perdebatan yang sedang berlangsung di antara para elit China mengenai restrukturisasi Partai dan lembaga-lembaga negara agar mereka dapat merespons tuntutan situasi-situasi baru. Pertama, mengenai masalah utang, sekarang ada kesadaran yang lebih besar tentang perlunya untuk membatasi pemborosan kredit China. Ekonom terkenal Cao Yuanzheng telah memberi tanda bahaya mengenai pemberian utang, memperingatkan bahwa negara-negara seperti Pakistan, Nepal, Turki, dan Kamboja, dan lain-lainnya berada dalam bahaya. Cao berpendapat bahwa China sebagai kreditur terbesar dari banyak negara tersebut merupakan risiko eksternal terbesar bagi perekonomiannya. Awal tahun lalu, para deposan di RRT turun ke jalan setelah beberapa bank pedesaan menolak untuk memberikan akses ke tabungan mereka.

Dalam pidatonya di Kongres Partai pada Oktober 2022, Presiden Xi memperingatkan tentang potensi “grey rhino events” yang dapat merusak stabilitas keuangan. China berencana untuk membentuk otoritas supra-regulasi untuk mengawasi aset perbankan dan asuransi negara. Rencana sedang disusun untuk memisahkan Kementerian Keamanan Publik (yang bertanggung jawab atas penegakan hukum) dan Kementerian Keamanan Negara (yang bertugas mengumpulkan informasi intelijen) dari Dewan Negara, dan menempatkannya di bawah sebuah badan super baru yang disebut Komite Urusan Dalam Negeri yang akan berada di bawah Komite Sentral Partai.

Satu tempat di mana reformasi Partai dan lembaga negara ini akan memberikan dampak paling besar adalah dalam hubungan Partai dan negara. Pada tahun 1980-an, pemimpin tertinggi China Deng Xiaoping menyerukan “pemisahan Negara dan Partai”, tetapi Xi telah mendorong ke arah lain, bekerja menuju sinergi yang lebih besar antara dua pilar pemerintahan. Terlepas dari ketidakjelasan sistem politik China, perbedaan kebijakan antara Xi (mewakili Partai) dan Perdana Menteri Li Keqiang yang baru saja pensiun (mewakili pemerintah) mengemuka, terutama di era COVID-19.

Pada masa-masa awal, ketika China bergulat dengan virus corona pada tahun 2020, yang mengharuskan penguncian wilayah, Li Keqiang mempromosikan konsep ‘ekonomi kios jalanan’ di mana para pedagang menggunakan gerobak untuk menjajakan barang dagangannya di tempat-tempat umum, yang memicu kritik miring dari media pemerintah China. Sekali lagi, ketika Xi mengumumkan bahwa ia telah memberantas kemiskinan absolut di China, Li Keqiang menusuk klaim tersebut dengan menyoroti fakta bahwa para migran mengalami kesulitan untuk memenuhi biaya hidup yang tinggi di kota-kota. Kini, Perdana Menteri Li Qiang yang sedang menjabat menegaskan bahwa pengambilan keputusan akan menjadi wewenang Partai Komunis China, sementara Dewan Negara (pemerintah) akan ditugaskan untuk mengimplementasikannya.

Elit baru

Para wakil Li Qiang adalah Wakil Perdana Menteri He Lifeng, Zhang Guoqing, Liu Guozhong, dan Ding Xuexiang, yang menjabat sebagai Direktur Kantor Umum Komite Sentral Partai Komunis dan anggota Komite Tetap Politbiro. Tampuk pemimpin sektor keuangan China tetap sama dengan Liu Kun dan Yi Gang yang mempertahankan posisi mereka sebagai menteri keuangan dan gubernur bank sentral. Hanya dua dari 26 kementerian dan komisi Dewan Negara yang mengalami perubahan dengan Zheng Shanjie memimpin Komisi Pembangunan dan Reformasi Nasional dan Li Shangfu mengambil alih posisi menteri pertahanan. Semua perkembangan ini menunjukkan tren sentralisasi yang lebih besar, dengan Xi (pada masa jabatan ketiganya) sebagai inti pembuatan kebijakan, sementara para teknokrat terpilih mengerjakan seluk-beluknya.

Oleh karena pemerintahan dan politik China yang bersifat top-down, kurangnya rencana suksesi di negara besar seperti China membuat ruang lingkup pergulatan politik di era pasca-Xi semakin besar. Arah pertumbuhan China akan diawasi secara ketat oleh dunia. Keberhasilan China sejauh ini adalah hasil dari prediktabilitas kebijakan, yang sedang goyah di era Xi. Beberapa hari sebelum kedua sesi tersebut, miliarder bankir teknologi Bao Fan menghilang ketika sedang bekerja sama dalam sebuah penyelidikan. Pesona Xi yang ditujukan kepada para pengusaha akan tetap menjadi kata-kata kosong, jika tidak didukung oleh tindakan nyata.