Komisi Militer Pusat

Ada tanda-tanda yang berkembang bahwa pembersihan di tubuh Tentara Pembebasan Rakyat (PLA) semakin meluas setelah para perwira senior disingkirkan dari Kongres Rakyat Nasional, yang berfungsi sebagai parlemen China. Pada saat yang sama, ada resonansi yang lebih besar dari narasi anti-korupsi di China.

Mereka yang ditunjukkan pintu dari badan legislatif dan badan musyawarah terdiri dari berbagai macam personel dari bagian elit militer dan kompleks industri pertahanan.[1] Mereka termasuk Letnan Jenderal Zhang Zhenzhong dan Rao Wenmin yang bekerja di Komisi Militer Pusat (CMC) yang ditugaskan untuk mengawasi layanan pertahanan; Letnan Jenderal Zhang Yulin dipekerjakan di departemen pengembangan peralatan CMC; petinggi Pasukan Roket Jenderal Zhou Yaning, dan penggantinya, Jenderal Li Yuchao, di unit militer elit yang menjadi penjaga persenjataan nuklir negara; dan Letnan Jenderal Li Chuanguang. Jenderal Ding Laihang, mantan komandan Angkatan Udara PLA, dan Laksamana Muda Ju Xinchun, mantan wakil komandan Komando Teater Selatan PLA. Konferensi Konsultatif Politik Rakyat mencabut keanggotaan para teknokrat seperti Wu Yansheng,[2] yang memimpin Korporasi Sains dan Teknologi Kedirgantaraan China; Wang Changqing dari Korporasi Sains dan Industri Kedirgantaraan China (CASIC), yang terlibat dalam produksi rudal, dan Liu Shiquan yang bekerja di CASIC dan Korporasi Kelompok Industri Utara China, yang memproduksi persenjataan untuk PLA. Baru-baru ini, telah terjadi gejolak di dalam kepemimpinan puncak Partai Komunis China (CPC) dengan tidak munculnya mantan Menteri Pertahanan Li Shangfu dan mantan Menteri Luar Negeri Qin Gang di hadapan publik. Pergantian kepemimpinan yang begitu mendadak juga terjadi di Pasukan Roket. Belakangan ini, ada narasi yang meningkat tentang kesulitan keuangan di China. Dalam pesannya untuk tahun baru, PLA Daily memperingatkan jajarannya tentang bahaya korupsi.[3] Sebelumnya, dalam sebuah artikel yang diterbitkan di jurnal Partai Komunis China ‘Qiushi’,[4] Presiden China Xi Jinping mendesak para auditor negara untuk secara teliti memeriksa pekerjaan para pejabat tinggi di bidang industri, teknologi, dan keuangan.

 

Ambisi PLA Xi dan realitas di lapangan

Dalam pidatonya di Kongres Partai Nasional ke-20 pada Oktober 2022, Xi berfokus pada visinya untuk PLA. Dia menekankan bahwa membangun militer kelas dunia[5] merupakan aspek penting dari modernisasinya, dengan menekankan pada percepatan proyek-proyek penting yang terkait dengan pengembangan ilmu pengetahuan dan teknologi, persenjataan, dan peralatan pertahanan. Dia juga berjanji untuk mempercepat kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi dalam kemampuan tempur.[6] Dalam beberapa tahun terakhir, lembaga pertahanan telah dibanjiri dana, dengan pengeluaran untuk militer meningkat sebesar 10 persen setiap tahun selama lebih dari satu dekade antara tahun 2000 dan 2016.[7] Tahun lalu, anggaran pertahanan China mengalami peningkatan sebesar 7,2 persen, sekitar 1,55 triliun yuan (US$224 miliar).[8] Alokasi yang lebih tinggi di sektor pertahanan tampaknya tidak secara substansial memberi PLA keunggulan yang lebih besar sebagaimana dibuktikan oleh temuan laporan BPK di People’s Daily yang menemukan “kekurangan yang mencolok” di unit Pasukan Roket yang bertanggung jawab atas rudal konvensional dan nuklir.[9] Hal ini sekarang telah dikuatkan oleh penilaian badan intelijen AS bahwa korupsi di dalam PLA dan pendirian industri militernya telah mengganggu kesiapan pertahanan China.[10] Laporan itu menyebutkan contoh-contoh tutup yang tidak berfungsi di silo rudal di China Barat dan rudal yang diisi dengan air, bukan bahan bakar.[11] CMC, yang merupakan otoritas pengambil keputusan tertinggi di militer, juga menyadari masalah ini dan menyerukan transparansi yang lebih besar. Wakil Ketua CMC, Jenderal Zhang Youxia, menyatakan bahwa unit akuisisi dan penelitian PLA harus fokus pada kualitas untuk memenuhi tujuan modernisasi Xi dan mengembangkan kemampuan untuk memenangkan pertempuran.[12] Zhang juga menggarisbawahi prioritas lain untuk PLA yaitu: menyediakan perlengkapan berkualitas lebih baik untuk memenuhi persyaratan medan perang; meningkatkan proses kontrol kualitas untuk mencapai pemanfaatan yang lebih baik dari teknologi canggih dalam pengembangan senjata; dan meningkatkan sistem.[13]

 

Keterlibatan BPK-PLA

CPC mengikuti diktum Maois bahwa “Partai harus memegang kendali”, dan mencari kesetiaan yang teguh dari para jenderalnya. PLA memiliki perwakilan di badan-badan pengambil keputusan di China – Politbiro dan Komite Sentral. Dua jenderal PLA duduk di Politbiro, sedangkan di Komite Sentral, institusi militer menyumbang sekitar 20 persen dari 205 anggota tetap dan 171 anggota alternatif. Keluarga dekat elit CPC memiliki saham yang cukup besar dalam kompleks industri pertahanan China. Sebagai contoh, kerabat pemimpin senior China Deng Xiaoping, Ye Jianying, dan Yang Shangkun memiliki hubungan dengan perusahaan-perusahaan pertahanan besar di China. Saling terkaitnya struktur kekuasaan PLA dan CPC dan ketidaktegasan sistem politik China merupakan faktor kunci yang menyebabkan terjadinya korupsi. Belakangan ini, CPC telah mencoba untuk mengatasi masalah keterkaitan tersebut dengan pedoman bagi para kader yang mewajibkan pengungkapan aktivitas bisnis keluarga dan kerabat dekat mereka. Sebuah artikel yang diterbitkan di People’s Daily beralasan bahwa peraturan tersebut diperlukan untuk memastikan bahwa para pejabat BPK tidak melayani “kelompok kepentingan khusus”, dan menyayangkan bahwa kegiatan tidak bermoral dari banyak pejabat tinggi yang membantu kerabat mereka untuk meraup keuntungan ilegal telah merusak citra Partai. Namun, perpaduan kepentingan antara elit politik dan militer telah menyulitkan untuk menyingkirkan korupsi dalam sistem produksi pertahanan.

Singkatnya, pertama, pemikiran konvensional di dalam BPK adalah bahwa alokasi keuangan yang berkelanjutan ke dalam bidang-bidang prioritas akan membantu memenuhi tujuan yang diinginkan. Xi memerintahkan para auditor untuk memverifikasi apakah memang ada manfaatnya menunjukkan tekadnya untuk meningkatkan disiplin. Kedua, konklaf Komisi Pusat Inspeksi Disiplin baru-baru ini, sebuah mekanisme utama CPC untuk memeriksa korupsi, merupakan sebuah penunjuk ke masa depan. Xi telah berbicara tentang perlunya para penyelidik untuk menyingkirkan korupsi dari area-area seperti perusahaan-perusahaan milik negara, yang memiliki sumber daya dan dana yang berlimpah. Dia juga telah mengisyaratkan bahwa prioritasnya tetap untuk menghancurkan kolusi antara kepentingan bisnis dan pendirian politik, yang tampaknya mengindikasikan kampanye anti-korupsinya akan semakin kuat dalam beberapa hari mendatang. Terakhir, dinamika yang tegang antara Xi dan kepemimpinan PLA mungkin telah menimbulkan rasa Schadenfreude, terutama mengingat kebuntuan yang tegang dan penumpukan pasukan yang masif di perbatasan India-China masih ada. Namun, perombakan ini menunjukkan bahwa dengan bersikap keras terhadap pencangkokan, Xi merombak kemampuan tempur PLA untuk pertempuran yang akan datang.

[1] Caixin Global. China’s Top Legislative Body Ousts Nine Senior Military Officers. 30 Desember 2023. https://www.caixinglobal.com/2023-12-30/chinas-top-legisaltive-body-ousts-nine-former-senior-military-officers-102151682.html

[2] Ibid.

[3] People’s Liberation Army Daily. Anchor the 100-year goal of the founding of the army and work hard to overcome difficulties. 1 Januari 2024. https://mp.weixin.qq.com/s/fAvdNENAs1yhMNyuaNbHfA

[4] Xi Jinping. Speech at the first meeting of the 20^th Central Audit Commission. 31 Oktober 2023. http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-10/31/c_1129947183.htm

[5] New China TV. LIVE: 20^th CPC National Congress opens in Beijing. 16 Oktober 2022. https://www.youtube.com/watch?v=7j66t74QvZs

[6] Ibid.

[7] Timothy R. Heath. Why is China Strenghtening Its Military? It’s Not All About War. RAND. 24 Maret 2023. https://www.rand.org/pubs/commentary/2023/03/why-is-china-strengthening-its-military-its-not-all.html

[8] Amrita Jash. China’s 2023 Defense Spending: Figures, Intentions and Concerns. The James Foundation. 14 April 2023. https://jamestown.org/program/chinas-2023-defense-spending-figures-intentions-and-concerns/

[9] China Military Network. The Party Committee of a certain Rocket Force conducted an indepth investigation and study to solve problems in the development of the army. 15 September 2023. http://www.81.cn/yw_208727/16252262.html

[10] Peter Martin & Jennifer Jacobs. US intelligence Shows Flawed China Missiles Led Xi to Purge Army. Bloomberg.  6 Januari 2024. https://www.bloomberg.com/news/articles/2024-01-06/us-intelligence-shows-flawed-china-missiles-led-xi-jinping-to-purge-military

[11] Ibid.

[12] People’s Daily. Military equipment quality work conference held in Beijing. 30 Agustus 2023. http://cpc.people.com.cn/n1/2023/0830/c64094-40066667.html

[13] Ibid.