Geoppolitik

Jatuhnya Kabul pada Agustus 2021 mendorong diskusi tentang berakhirnya pengaruh Barat di negara itu dan peluang bagi China dan Rusia untuk menggali lebih dalam di ‘kuburan kekaisaran’. Selain itu, berbeda dengan negara-negara tetangga Afghanistan lainnya, Rusia tidak menutup kedutaan besarnya di Kabul, dan banyak pejabat Rusia yang tetap memiliki persepsi positif tentang apa yang dapat terjadi jika Taliban berkuasa di Kabul dan juga Moskow.

Meskipun beban sejarah dan beban masa kini, yaitu krisis Ukraina yang sedang berlangsung akan menjadi bahan pertimbangan Rusia terkait kebijakan luar negerinya terhadap Afghanistan, Bisa terlihat bahwa beberapa bulan ke depan Moskow akan menyeimbangkan kepentingan keamanan dan strategisnya di wilayah ini, bersama dengan upaya untuk memperluas pengaruh ekonominya.

 

Rusia di Afghanistan pasca-AS

Bulan ini, Duta Besar Rusia untuk Afghanistan, Dmitry Zhirnov bertemu dengan Amir Khan Muttaqi, Penjabat Menteri Luar Negeri Emirat Islam di Kabul. Sesuai dengan pernyataan wakil juru bicara Emirat Islam Afghanistan (IEA),[1] Duta Besar Rusia memberikan pengarahan kepada Muttaqi tentang Konsultasi Format Moskow yang akan datang dan mengundangnya untuk menghadiri pertemuan tersebut. Kantor berita pemerintah Rusia, TASS, tidak menyebutkan adanya undangan kepada Taliban untuk menghadiri putaran konsultasi yang akan datang dan hanya menyebutkan bahwa kedua belah pihak ‘menyinggung’ pembicaraan tersebut.[2]

Beberapa bulan setelah pengambilalihan Taliban, Moskow mengadakan edisi ketiga Konsultasi Format Moskow pada Oktober 2021. Pertemuan tersebut dihadiri oleh 10 negara regional dan delegasi yang dipimpin oleh Taliban yang mewakili Afghanistan. Undangan itu tidak diperpanjang kepada kelompok itu pada putaran pembicaraan berikutnya yang diadakan pada November 2022.[3] Semua negara yang berpartisipasi menekan kelompok itu untuk membentuk pemerintahan yang inklusif dan menghormati hak asasi manusia, serta menyoroti perlunya kerja sama regional untuk memerangi terorisme. Kursi kapten di meja tinggi diplomatik ini memajukan kepentingan Rusia dengan memperkuat posisinya sebagai pemimpin di kawasan ini. Pengecualian eksplisit Amerika Serikat (AS) atau negara-negara Barat lainnya dari konsultasi-konsultasi ini bertujuan untuk mengkonsolidasikan pendekatan yang lebih regional terhadap krisis ini.[4] Pernyataan juru bicara Taliban bahwa mereka menerima undangan dari Moskow untuk menghadiri perundingan tahun ini bisa jadi bertujuan untuk mengamankan posisinya di dalam konsultasi tersebut ketika perundingan itu diadakan.

Pendekatan Rusia terhadap pergeseran tektonik dalam lanskap geopolitik di Afghanistan sangat terukur dan pragmatis. Tidak seperti kebanyakan kedutaan besar asing di Kabul, misi diplomatik Rusia tidak ditutup.[5] Moskow juga memiliki kata-kata hangat untuk pemerintahan baru Taliban, dengan Zhirnov yang mengakui penurunan dramatis dalam kekerasan selama pertemuan dengan perwakilan Taliban dalam waktu 48 jam setelah pengambilalihan. Keterlibatan awal ini merupakan sinyal untuk membedakan respons Rusia dari negara-negara Barat, menolak untuk mengikuti garis sanksi Barat dan mengisolasi rezim baru. Rusia mengutuk keras pembekuan aset-aset Bank Da Afghanistan dan menyerukan agar aset-aset tersebut segera dibebaskan untuk menstabilkan negara tersebut. Mereka juga mencemooh sanksi-sanksi tersebut karena mendorong rakyat Afghanistan ke ujung tanduk.

Pendekatan awal Moskow terhadap Taliban tidak hanya berasal dari antusiasme mereka terhadap penarikan NATO dari negara tersebut setelah 20 tahun, tetapi juga karena Rusia telah memiliki hubungan diplomatik informal yang telah berlangsung lama dengan Taliban. Hingga 2011, Moskow memberikan dukungan logistik dan intelijen untuk elemen kontraterorisme dalam Perang Melawan Teror.[6] Keterlibatan mereka dengan Taliban juga sangat terbatas hingga saat itu. Hanya ketika negara-negara Barat menyatakan kecenderungan mereka untuk mengurangi keterlibatan mereka di negara ini pada tahun 2011, Rusia mempertimbangkan untuk terlibat dengan kelompok tersebut. Karena kekhawatirannya terhadap terorisme dan ancaman timbal balik dari peningkatan kemampuan ISKP, Moskow membangun saluran komunikasi dengan Taliban pada tahun 2015.[7] Beberapa laporan intelijen Amerika menuduh bahwa senjata Rusia diselundupkan ke Taliban melintasi perbatasan Tajikistan dengan kedok untuk memerangi ISIS dan Al-Qaeda.[8]

 

Pentingnya geostrategis Afghanistan bagi Rusia

Dalam Doktrin Kebijakan Luar Negeri yang dirilis pada Maret 2023, Moskow menguraikan niatnya untuk mengintegrasikan Afghanistan ke dalam ruang kerja sama Eurasia. Referensi ini, meskipun artikulasinya luas, menyoroti keinginan Rusia untuk mengkooptasi Afghanistan di bawah lingkup strategisnya dan semakin pentingnya negara itu setelah krisis di Ukraina.[9]

Pentingnya Afghanistan bagi Rusia juga berasal dari tuntutan geografis. Karena Kabul berbatasan dengan Republik-republik Asia Tengah (CAR) yang dianggap berada di bawah pengaruh Moskow, setiap tingkat ketidakstabilan di negara ini dapat memiliki implikasi negatif bagi Kremlin. Hal ini terutama berkaitan dengan ancaman peningkatan infiltrasi terorisme dan obat-obatan terlarang di dalam wilayahnya melalui CAR. Ada juga kepentingan ekonomi karena sumber daya Afghanistan mulai dari minyak hingga emas dan mineral langka masih belum dimanfaatkan. Dirusak oleh sanksi, mereka melihat Kabul sebagai mitra dagang yang potensial. Taliban tahun lalu menandatangani kesepakatan perdagangan sementara dengan Rusia, kesepakatan ekonomi internasional besar pertamanya, untuk mendapatkan bensin, gas, dan gandum.[10]

 

Ketergantungan Rusia pada negara-negara regional

Bagi Rusia, dua tahun terakhir ini telah memunculkan banyak sekali tantangan. Sementara kebangkitan Taliban mengubah situasi di wilayah timur Rusia, invasi Rusia ke Ukraina mengubah status quo di Eropa. Ketika Moskow mencoba untuk menavigasi konsekuensi yang tidak diinginkan dari agresinya, pengenaan sanksi Barat telah memperburuk kerentanan energinya. Ketergantungannya yang semakin besar pada pasar energi Barat memaksanya untuk melakukan diversifikasi dan mendekati pasar non-Barat dan memastikan konsolidasi lingkup pengaruhnya. Seiring dengan meningkatnya perpecahan antara Washington dan Moskow, hal ini menjadi sangat penting.

Utusan Khusus Rusia untuk Afghanistan, Zamir Kabulov menggarisbawahi pentingnya para regionalis,[11] yaitu India, China, Iran, Pakistan, dan Republik-republik Asia Tengah; negara-negara yang menurut Moskow akan membantu penyelesaian krisis dengan cara yang inklusif dan bukannya dengan cara yang eksklusif seperti yang dilakukan oleh Amerika Serikat dan para sekutunya. Referensi untuk bekerja dalam koordinasi dengan negara-negara yang disebutkan di atas telah diulangi beberapa kali oleh Rusia. Dalam menyarankan perumusan pendekatan regional, Rusia ingin memprioritaskan pendekatan berbasis konsensus untuk mendorong para penguasa Taliban di Afghanistan untuk melakukan perintah mereka. Rusia telah bekerja sama dengan negara-negara ini di sebagian besar konsultasi regional yang menjadi bagian atau tuan rumah, termasuk Format Moskow, pengelompokan Organisasi Kerja Sama Shanghai (SCO), Prakarsa Tunxi dari negara-negara tetangga Afghanistan, dan lain-lain. Kebutuhan untuk bekerja sama ini muncul dari kesadaran akan pentingnya mereka dalam memungkinkan Rusia mencapai kepentingannya.

Terlepas dari apakah ada konvergensi kepentingan jangka panjang Rusia di Afghanistan dengan China dan Iran, ketiga negara tersebut memiliki tujuan yang sama untuk mengurangi pengaruh AS yang tersisa di wilayah tersebut. Mereka telah bertemu secara teratur, bersama dengan Pakistan untuk membahas situasi di Afghanistan. Semua memiliki keprihatinan yang sama tentang ancaman terorisme yang berasal dari Afghanistan.[12] Setelah penarikan AS, baik Beijing dan Moskow diharapkan untuk mengisi kekosongan di negara ini. Pihak China juga menyambut baik keikutsertaan Rusia dalam penyelesaian masalah di Afghanistan. Moskow dan Teheran telah bekerja sama sejak dimulainya proses perdamaian pada tahun 2018. Teheran dan Moskow juga sedang dalam tahap akhir penandatanganan perjanjian kerja sama yang komprehensif.[13] Konvergensi yang berkembang antara Rusia dan Pakistan juga terlihat dalam konsultasi yang baru saja diselesaikan antara kedua belah pihak pada bulan Juni di mana komitmen untuk bekerja sama dalam isu-isu terorisme, perdagangan narkoba, dan kejahatan terorganisir diungkapkan.[14] Kedua belah pihak juga sepakat untuk bekerja sama menyelesaikan masalah Afghanistan dalam pertemuan yang baru-baru ini dilakukan antara Wakil Menlu Rusia dan Menteri Luar Negeri Pakistan dan perwakilan mereka untuk Afghanistan.[15]

Meskipun kerja sama Rusia dengan New Delhi dapat dipengaruhi oleh perbedaan mengenai sejauh mana keterlibatan mereka dengan Taliban, kekhawatiran bersama tentang terorisme akan membantu kerja sama. Penasihat Keamanan Nasional India (NSA), Ajit Doval, mengunjungi Moskow pada bulan Februari dan bertemu dengan mitranya, Nikolay Patrushev dan juga Presiden Rusia, Vladimir Putin. Kedua belah pihak sepakat untuk bekerja sama dengan penekanan pada perlunya mengintensifkan kerja sama intelijen dan keamanan untuk menangani kelompok-kelompok teror. KTT virtual SCO yang baru saja berakhir telah merefleksikan peluang dan tantangan yang akan dihadapi oleh negara-negara di kawasan ini di masa mendatang.

Bagi Rusia, Afghanistan akan tetap menjadi dilema strategis dalam waktu dekat. Meskipun Rusia akan melanjutkan pendekatan ganda dengan Taliban, kekhawatirannya tentang ancaman teror akan membuat Moskow tetap waspada. Meskipun Rusia telah mendesak Taliban seperti komunitas internasional lainnya, untuk membentuk pemerintahan yang inklusif secara etnis, Rusia tidak melihat kurangnya pengakuan sebagai penghalang untuk menjalin kerja sama yang komprehensif dengan kelompok tersebut.[16] Upaya-upayanya untuk bekerja sama dengan negara-negara lain di kawasan ini dan menghindari keterlibatan AS dalam skenario pasca-Agustus 2021 di negara itu juga akan terus berlanjut, tetapi karena sebagian besar negara di kawasan ini tidak memiliki kepentingan yang tumpang tindih,[17] mencapai konsensus regional akan menjadi tugas yang sulit. Di sisi lain, Taliban akan mencari Moskow karena isolasi mereka yang semakin meningkat, seperti yang terlihat dalam pertemuan terakhir antara Duta Besar Rusia dan Pejabat Menteri Luar Negeri IEA.

[1] Hafiz Zia Ahmad, 16 Juli 2023. https://twitter.com/HafizZiaAhmad1/status/1680261925253398529

[2] Tass, Taliban foreign minister asks Russian ambassador to ease Russia’s visas for Afghans-TV, 16 Juli 2023. https://tass.com/world/1647357

[3]Kallol Bhattacherjee, Moscow format calls for minority rights, ‘political reconciliation’in Afghanistan, The Hindu, 17 November 2022. https://www.thehindu.com/news/international/moscow-format-calls-for-political-reconciliation-in-afghanistan/article66147872.ece/amp/

[4] Nilofar Sakhi, Reflections on the 2022 Moscow Format Consultations on Afghanistan and regional security, Atlantic Council, 17 November 2022. https://www.atlanticcouncil.org/blogs/southasiasource/reflections-on-the-2022-moscow-format-consultations-on-afghanistan-and-regional-security/

[5] Petr Kozlov & Anna Rynda, Afghan crisis: Russia plans for new era with Taliban rule,  BBC News, 21 Agustus 2021. https://www.bbc.com/news/world-europe-58265934.amp

[6] Atal Ahmadzai, China and Russia Navigate Shared Threat of Terrorism from Afghanistan, ORF Issue Brief Issue No.636, April 2023. https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2023/04/IssueBrief-636.pdf

[7] Samuel Ramani, Russia and the Taliban: Prospective Partners?, RUSI, 14 September 2021. https://www.rusi.org/explore-our-research/publications/commentary/russia-and-taliban-prospective-partners

[8]Justin Rowlatt, Russia ‘arming the Afghan Taliban’, says US, BBC News, 23 Maret 2018. https://www.bbc.com/news/world-asia-43500299.amp

[9] Atal Ahmadzai, China and Russia Navigate Shared Threat of Terrorism from Afghanistan, ORF Issue Brief Issue No.636, April 2023. https://www.orfonline.org/wp-content/uploads/2023/04/IssueBrief-636.pdf

[10] Mohammad Yunus Yawar & Charlotte Greenfield, Exclusive Afghan Taliban sign deal for Russian oil products, gas and wheat, Reuters, 28 September 2022. https://www.reuters.com/markets/commodities/exclusive-afghan-taliban-sign-deal-russian-oil-products-gas-wheat-2022-09-27/#:~:text=KABUL%2C%20Sept%2027%20(Reuters),Haji%20Nooruddin%20Azizi%20told%20Reuters.

[11]Tass, Russian envoy describes Doha meeting on Afghanistan as unproductive, criticizes West, 12 Mei 2023. https://tass.com/politics/1616749

[12] Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, Joint Statement of the Second Informal Meeting on Afghanistan Between Foreign Ministers of China, Russia, Pakistan and Iran, 14 April 2023. https://www.fmprc.gov.cn/eng/wjdt_665385/2649_665393/202304/t20230414_11059063.html

[13]Tasnim News Agency, Iran, Russia Finalizing Draft Agreement on Strategic Cooperation, 29 Maret 2023. https://www.tasnimnews.com/en/news/2023/03/29/2873167/iran-russia-finalizing-draft-agreement-on-strategic-cooperation

[14]Tass, Pakistan, Russia set to expand bilateral cooperation-Pakistani Foreign Ministry, 21 Juni 2023. https://tass.com/politics/1635917

[15]TOLO News, 21 Juni 2023. https://twitter.com/TOLOnews/status/1671444316143886336

[16] Tass, Russia to continue developing dialogue with still-unrecognized Taliban –  Lavrov, 30 Januari 2023. https://tass.com/politics/1568977

[17] Kabir Taneja, Chasing an ínclusve government’ in Taliban’s Afghanistan, Observer Research Foundation, 14 Juli 2023. https://www.orfonline.org/expert-speak/chasing-an-inclusive-government-in-talibans-afghanistan/