L’Alliance des États du Sahel

 

Pada 16 September 2023, tiga negara Afrika Barat yang dipimpin junta yaitu Burkina Faso, Mali, dan Niger mendeklarasikan pembentukan Aliansi Negara-Negara Sahel, atau L’Alliance des États du Sahel (AES).[1] Pada tanggal 28 Januari 2024[2], mereka membawa pakta mereka selangkah lebih maju ketika tiga pemimpin nasional secara bersamaan mengumumkan di televisi nasional mereka bahwa mereka akan menarik negara mereka dari organisasi regional Afrika Barat yang beranggotakan 15 negara, Masyarakat Ekonomi Negara-Negara Afrika Barat (ECOWAS) yang berlaku efektif dengan segera. Hal ini membatalkan upaya integrasi regional yang telah berlangsung selama puluhan tahun dan mempengaruhi upaya-upaya yang sedang berlangsung, yang telah terganggu oleh beberapa kudeta. Karena langkah ini akan menggagalkan arus perdagangan dan jasa di kawasan ini senilai US$150 miliar per tahun[3], beberapa ahli menyebutnya sebagai momen Brexit-nya Afrika Barat.[4]

 

Latar Belakang Aliansi

Ketiga negara anggota Aliansi telah mengalami kudeta sejak tahun 2020. Dimulai di Mali tiga tahun lalu ketika tentara Kolonel Assimi Goita melakukan pemberontakan dan mencoba melakukan kudeta.[5] Pada Mei 2021, Kolonel Goita melakukan kudeta kedua terhadap pemerintah sementara. Pada tahun 2022, Burkina Faso mengalami dua kudeta militer, bergabung dengan tren kejatuhan rezim.[6] Kemudian, pada 26 Juli 2023, Mohamed Bazoum, Presiden Niger yang terpilih secara demokratis[7], digulingkan lagi oleh pengawal kepresidenan.

Penyebab yang mendasari semua kudeta ini adalah kemarahan terhadap pemerintah karena ketidakmampuan mereka untuk mengakhiri pemberontakan pemberontak. Banyak personel militer yang tewas akibat serangan pemberontak karena mereka tidak memiliki perlengkapan yang memadai atau tidak terlatih untuk menghadapi serangan semacam itu. Kemiskinan, ketidaksetaraan, dan korupsi berada pada titik tertinggi sepanjang masa.

Hubungan ketiga negara tersebut dengan Prancis memburuk sejak kudeta; setelah kebuntuan yang tegang dengan pemerintah Junta, Prancis terpaksa menarik pasukannya dari Burkina Faso dan Mali. Pada bulan Desember 2023[8], operasi Prancis di Afrika Barat berakhir ketika pasukan terakhir mereka meninggalkan Niger. Pada bulan yang sama, misi penjaga perdamaian PBB MINUSMA juga mengakhiri masa tugasnya selama 10 tahun di Mali dan meninggalkan negara tersebut.[9] Semua negara ini diperintah oleh Prancis, yang masih dituduh melakukan neo-kolonialisme, di mana Prancis mengambil sumber daya alam mereka dengan imbalan yang sangat sedikit.

 

ECOWAS dan Aliansi Negara-Negara Sahel

Meskipun pada akhirnya melunakkan sikapnya, ECOWAS telah bersumpah untuk terlibat secara militer di Niger dalam menanggapi kudeta tersebut. Hal ini menempatkan dua negara lainnya dalam situasi yang canggung. Sementara Niger memiliki uranium yang berlimpah, Mali dan Burkina Faso merupakan negara yang anomali karena tidak memiliki sumber daya alam. Di satu sisi, diasumsikan bahwa Niger tidak sama, dan untuk melindungi kepentingannya di wilayah tersebut, Barat tidak akan membiarkan pemerintahan di Niger jatuh begitu saja.

Namun seiring berjalannya waktu, segera menjadi jelas bahwa ancaman ECOWAS untuk mengembalikan pemimpin Niger yang digulingkan, Mohamed Bazoum, tidak berdasar. Tidak hanya warga negara yang tampaknya menentang intervensi militer dari luar, tetapi Burkina Faso dan Mali juga langsung berjanji untuk melindungi Niger dari tindakan militer apa pun. Aliansi ini adalah hasil dari solidaritas bersama ini.

Ironisnya, meskipun ada sanksi ECOWAS, dialog, dan ancaman tindakan militer, otoritas militer belum memberikan jadwal yang tepat untuk memulihkan pemerintahan konstitusional sejak kudeta. Sebaliknya, mereka telah menjadi lebih antagonis terhadap blok tersebut dan menuduh bahwa blok tersebut mengkhianati prinsip-prinsip pendiriannya, menjadi ancaman bagi negara-negara anggotanya dan dipengaruhi oleh kekuatan-kekuatan dari luar.[10]

 

Aliansi Negara-negara Sahel: Sebuah pakta keamanan regional atau alat untuk mendapatkan legitimasi?

Aliansi Negara-Negara Sahel didirikan dengan menandatangani Piagam Liptako-Gourma. Wilayah Liptako-Gourma adalah tempat di mana perbatasan ketiga negara bersinggungan.[11] Wilayah yang luasnya sekitar 370.000 km² ini juga merupakan rumah bagi 45 persen dari total populasi ketiga negara. Wilayah ini telah mengalami krisis keamanan yang parah karena kehadiran berbagai kelompok milisi. Bahkan, pada Februari 2023, Burkina Faso dan Mali telah menyaksikan peningkatan jumlah kematian yang luar biasa terkait dengan kekerasan politik, yang masing-masing meningkat 77 persen dan 150 persen. Burkina Faso telah melampaui Afghanistan untuk menjadi negara dengan jumlah korban terorisme nomor satu di dunia.[12]

Dalam perjanjian pertahanan bersama ini, Aliansi Negara-Negara Sahel berjanji kepada para anggotanya untuk mendukung satu sama lain secara militer jika salah satu dari mereka diserang. Perjanjian ini juga mewajibkan ketiga negara untuk bekerja sama dalam mengakhiri atau mencegah pemberontakan bersenjata. Pemimpin pemerintahan transisi Mali, Kolonel Assimi Goïta, menyatakan bahwa perjanjian ini akan menciptakan “arsitektur pertahanan bersama dan dukungan timbal balik untuk kepentingan masyarakat.”[13] Meskipun demikian, penting untuk membedakan Aliansi Negara-Negara Sahel dari “Aliansi Sahel,”[14] aliansi lain yang bernama sama di kawasan itu yang didirikan pada tahun 2017 dan terdiri dari 17 anggota penuh dan sembilan pengamat.

 

Dampak Aliansi terhadap wilayah tersebut

Aliansi ini bertujuan untuk mengurangi pengaruh Prancis di wilayah tersebut. Prancis yang dulunya sangat kuat, pertama-tama sebagai kekuatan kolonial dan kemudian sebagai kekuatan pendudukan, dengan cepat kehilangan pengaruh militer dan ekonominya dari Sahel ke wilayah Teluk Guinea. Ke depannya, Aliansi ini dapat menjadi malapetaka bagi Prancis dan mengakhiri warisan pascakolonialnya yang tidak begitu gemilang di Afrika Barat.

Aliansi ini juga merupakan berita buruk bagi ECOWAS, karena ketiga negara tersebut memilih keluar dari ECOWAS dengan cara yang sama seperti Mauritania yang menarik keanggotaannya.[15] Hal ini mungkin tidak akan membantu integrasi benua. Bukan hanya ECOWAS yang akan terpecah belah terhadap dirinya sendiri; terutama negara-negara Francophone yang akan lebih terpecah belah terhadap diri mereka sendiri. Sebagai contoh, Republik Benin digunakan sebagai wilayah akses untuk menyerang Niger. Akibatnya, Niger menegangkan kerja sama militernya dengan Benin.[16] Dengan nada yang sama, negara-negara pro-Prancis tidak bisa tidak berselisih dengan negara-negara yang tidak mendukung Prancis.

Akhirnya, meskipun ada spekulasi yang tinggi bahwa langkah ini akan menarik kekuatan non-Barat[17] seperti Rusia, Cina, dan Iran untuk mendekat, Rusia jelas akan menjadi pemenang dari perkembangan ini. Pada Januari 2024[18], Rusia telah setuju untuk menjalin kerja sama militer dengan Niger. Beberapa personel militer Rusia baru-baru ini tiba di Burkina Faso untuk melindungi pemimpin militer.[19] Sementara itu, terlepas dari kematian Yevgeny Prigozhin, Pemimpin Kelompol Tentara Bayaran swasta Rusia, sekitar 1.000 pasukan Wagner terus bertempur di Mali.[20] Dengan memudarnya pengaruh Prancis yang kontras dengan kehadiran Rusia yang terus meningkat, wilayah ini pada akhirnya dapat menjadi medan perang proksi.

 

Jalan ke depan

Beberapa ahli Barat mengklaim bahwa dengan meningkatnya kemarahan yang meluas terhadap kebijakan neokolonial Prancis, para putschist menggunakan Aliansi ini sebagai kedok untuk meningkatkan cengkeraman mereka terhadap kekuasaan dan menyembunyikan rasa takut mereka akan ketidakpastian. Hal ini juga dapat menjelaskan mengapa baru-baru ini terjadi peningkatan sentimen anti-Prancis di antara penduduk lokal negara-negara ini, karena para putschist telah berhasil memanfaatkan persepsi yang meluas bahwa pihak berwenang yang dipilih secara demokratis di kawasan ini tidak lebih dari sekadar boneka yang bermain sesuai dengan lagu-lagu Prancis. Meskipun demikian, Aliansi ini jelas lebih dari sekadar perjanjian keamanan atau militer. Selama upacara penandatanganan, Menteri Pertahanan Mali Abdoulaye Diop menginformasikan kepada para wartawan bahwa Aliansi ini akan menggabungkan upaya militer dan ekonomi di antara ketiga negara.[21]

Ketiga negara yang terkurung daratan ini adalah salah satu negara termiskin di dunia. Terlepas dari pengumuman tersebut, tanpa kapasitas keuangan dan teknis, tidak akan mudah bagi mereka untuk membangun institusi baru. Meskipun Aliansi ini sesuai dengan kerangka integrasi sub-regional, keberhasilan blok ini pada akhirnya akan ditentukan oleh seberapa baik negara-negara ini dapat merumuskan agenda ekonomi yang bermanfaat bagi warganya.

[1] Jazeera, A. (2023, September 26). Mali, Niger and Burkina Faso establish Sahel security alliance. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2023/9/16/mali-niger-and-burkina-faso-establish-sahel-security-alliance

[2] Boureima Balima & Tiemoko Diallo. (2023, January 29). Three West African junta-led states quit ECOWAS regional block. Reuters. https://www.reuters.com/world/africa/niger-mali-burkina-faso-say-they-are-leaving-ecowas-regional-block-2024-01-28/

[3] Paravicini, G., Felix, B., & Lewis, D. (2024, February 2). West Africa’s “Brexit” moment spells trouble for the region. The Japan Times. https://www.japantimes.co.jp/news/2024/02/01/world/politics/west-africa-brexit-trouble/

[4] REUTERS. (2024, February 2). West Africa’s ‘Brexit’ moment spells trouble for the region. Nation. https://nation.africa/africa/news/west-africa-s-brexit-moment-spells-trouble-for-the-region-4511540

[5] Jazeera, A. (2021, June 7). Assimi Goita: Mali’s army commander who seized power twice. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2021/6/7/coup-leader-assimi-goita-set-to-be-sworn-in-as-malis-president

[6] Mensah, K. (2023, September 22). Africa’s coup epidemic: Has democracy failed the continent? Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/features/2023/9/22/africas-coup-epidemic-has-democracy-failed-the-continent

[7] Texts adopted – The unlawful detention of President Mohamed Bazoum in Niger – Thursday, 23 November 2023. (n.d.). © European Union, 2023 – Source: European Parliament. https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/TA-9-2023-0430_EN.html

[8] Jazeera, A. (2023b, December 22). Last set of French troops exit Niger as Sahel sheds Parisian influence. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2023/12/22/last-set-of-french-troops-exit-niger-as-sahel-sheds-parisian-influence#:~:text=The%20last%20French%20troops%20in,Salim%20Ibrahim%20said%20on%20Friday.

[9] Afp. (2023, December 11). United Nations mission in Mali officially ends after 10 years. The Hindu. https://www.thehindu.com/news/international/united-nations-mission-in-mali-officially-ends-after-10-years/article67627063.ece

[10] Ministere des Affaires estrangeres du Mali. (2024, January 29). https://twitter.com/MaliMaeci/status/1751898490110714080

[11] Jazeera, A. (2023b, September 26). Mali, Niger and Burkina Faso establish Sahel security alliance. Al Jazeera. https://www.aljazeera.com/news/2023/9/16/mali-niger-and-burkina-faso-establish-sahel-security-alliance

[12] The Sahel now accounts for 43% of global terrorism deaths. (n.d.). Wilson Center. https://www.wilsoncenter.org/blog-post/sahel-now-accounts-43-global-terrorism-deaths

[13] Leaders of Mali, Burkina Faso & Niger sign charter establishing Alliance of Sahel States. (2023, September 18). Sputnik Africa. https://en.sputniknews.africa/20230916/leaders-of-mali-burkina-faso-and-niger-sign-charter-establishing-an-alliance-of-sahel-states-1062162532.html

[14] Africa’s Efforts at Regionalism and Global Order: The Challenge of the Alliance of Sahelian States – THISDAYLIVE. (2023, December 17). https://www.thisdaylive.com/index.php/2023/12/17/africas-efforts-at-regionalism-and-global-order-the-challenge-of-the-alliance-of-sahelian-states-2

[15] Mauritania pulls out of ECOWAS. (2023, January 5). The New Humanitarian. https://www.thenewhumanitarian.org/news/2000/12/28/mauritania-pulls-out-ecowas

[16] Lendzoumbou, I. B. (2024, February 2). Alliance of Sahel States Departure from ECOWAS: Implications for WAEMU and the CFA Franc. Modern Diplomacy. https://moderndiplomacy.eu/2024/02/03/alliance-of-sahel-states-departure-from-ecowas-implications-for-waemu-and-the-cfa-franc/

[17] Reuters. (2024, January 17). Russia and Niger agree to develop military ties, Moscow says. https://www.reuters.com/world/russia-niger-agree-develop-military-ties-moscow-says-2024-01-16/

[18] Reuters. (2024. January 26). Russian troops deploy to Burkina Faso. https://www.reuters.com/world/africa/russian-troops-deploy-burkina-faso-2024-01-25/

[19] Michelle Nichols. (2024, August 29). After Wagner chief death, Russia vows to keep helping Mali. Reuters. https://www.reuters.com/world/africa/after-wagner-chief-death-russia-vows-keep-helping-mali-2023-08-28/

[20] Ministere des Affaires estrangeres du Mali. (2024, January 29). https://twitter.com/MaliMaeci/status/1751898490110714080

[21] AfricaNews. (2023, September 17). Mali, Niger, Burkina Faso sign mutual defence pact. Africanews. https://www.africanews.com/2023/09/17/mali-niger-burkina-faso-sign-mutual-defence-pact/